为深入推进“放管服”改革，破解审管脱节问题，中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称辽宁自贸试验区）营口片区按照“审管分离、权责一致、分工明确、协调联动”的原则，推出了一系列改革创新举措，整合构建了“审批+监管+执法+法制”审管联动闭环管理新模式，打造更优营商环境。

一、主要做法

一是优化管理体制，构建机构精简、职能统一的政府管理体系。审批方面，设立行政审批局，集中行使29个部门、416项省市审批权限，实现“一枚印章管审批”，群众、企业办事“只进一扇门”。执法方面，创新“16+X”集成化综合监管模式，整合16个执法部门职权，统一执法主体、程序、自由裁量标准、事中事后监督管理办法等。监管方面，承接省市下放监管权限，实现监管事项全覆盖，在“双随机、一公开”的基础上，将行政检查事项内容列入随机抽取范围，增加检查计划、检查事项清单向社会公开，率先试行“三随机、三公开”监管新模式，并对符合条件的违法行为实行“包容免罚”监管，提升监管的针对性和有效性。

二是完善工作机制，构建运转高效、协调联动的工作推进体系。出台《中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区规范依法行政推动审管联动实施办法（试行）》，编制审批监管权责清单，理顺部门权责关系，形成“审批+监管+执法+法制”的闭环管理体系。从线上线下两个维度，构建衔接纽带。线上将政务服务网和综合监管平台有效衔接，打通数据壁垒；线下建立工作会商制度，实现审管分离背景下的无缝对接。成立制度创新与营商局，建立专业的制度创新团队和法治保障团队，联合司法机关和第三方法律服务机构，提供全方位的法治保障。

三是加强信息共享，建立运用高效、机制健全的信用体系。建立健全信息共享预警机制，依托全市社会信用体系信息化综合服务平台，统筹推进各部门、各行业系统的信用信息归集共享。建立市场主体监管信息“双推送”机制，实现联动监管和信用预警。建立企业风险评估和信用评估的“双评估”体系。根据双评估结果，对企业进行精准画像，分类实施监管措施。对风险低、信用高的企业做到“不诉不查、无事不扰”，对“黑名单”企业实施联合惩戒，让失信主体“一处失信，处处受限”。

二、实践成效

一是营商环境得到全面优化。企业审批时效大幅提升，一般类企业2小时办照，半个工作日开办；“不见面核查”改革以视频代替现场核查事项已达100项；40天内可完成一般类工业项目建设全链条审批流程等；“易办电”供电服务改革将用电报装与取得土地过程同步推进；制定2021年“优化营商环境30条”；开展政务服务诚信评价，企业获得感和满意度不断提升。

二是监管效能得到显著提升。通过“审批+监管+执法+法制”闭环管理模式，可实现精准化服务、差异化管控，有效解决了部门分割、重复检查、多头执法等问题。用柔性监管代替刚性监管，给予了企业更大包容空间。构建以“三随机、三公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，全面提升了监管效能。

三是区域经济实现快速发展。改革红利不断释放，增强经济社会发展动能。截至2021年8月，辽宁自贸试验区营口片区新增注册企业8200多户，实现税收18.39亿元，是挂牌前的8.9倍。2021年上半年，区内规模以上工业增加值12.7亿元，同比增长9.5%；一般公共预算收入7.49亿元，同比增长37.68%； 引进国内实际到位资金完成7.94亿元，同比增长52%；进出口总额21.81亿元，同比增长89%。

下一步，营口片区将以营商环境品牌建设为切入点，全面深化“审批+监管+执法+法制”闭环管理体系服务模式，建立健全贯穿市场主体全生命周期、衔接事前、事中、事后全链条的信用审批、信用监管机制；整合行政审批、事中事后监管、公共信用信息三个应用平台，建设一体化大数据平台，提升服务能力和治理水平，进一步提升政府政务效率和水平