2017年5月份以来，临沭经济开发区着眼于优化政务服务环境，扎口管理区内企业行政许可事项，率先在全市成立行政审批局，创新体制，营造良好的营商环境，全力推动各项改革创新工作。

一、争取审批权限，打造园区闭环服务

（一）对标先进，周密准备

为了项目推进和企业发展营造优质、便捷、高效的政务服务环境，2017年5月开始，临沭经济开发区酝酿筹备设立开发区行政审批局，期间多次赴江苏、济阳济北开发区等地外出考察，学习先进地区经验。同时报请县委、县政府主要领导同志研究同意，由县编办牵头与行政审批局等各有部门探讨行政许可下放事宜。经过近半年的多轮次积极有效地沟通、探讨，推动各部门由“分散审批”向“集中审批”转变。

（二）着眼便捷，多层次研究下放权限

对于下放的14个部门46项行政许可及管理权限，县编办、县行政审批局会同开发区多次与部门交涉，经过近半年的反复磋商，经县委、县政府主要领导协调调度，部分部门的行政许可由初始的服务前置、初审更改为全权委托。这样通过不断努力，为园区的闭环服务打下了坚实基础

二、审批创新，探索一站式服务新模式

（一）创新审批模式，完善基础设施

县里以县编办牵头进行许可事项的理顺，开发区负责权限承接。推行一枚印章管审批，开发区按照“一楼式办公、一窗式受理、一站式服务”模式，成立行政审批局，启动“行政审批专用章（开发区）”2号章。开发区进行配套建设，在现有办公的基础上，腾空部分区域，建设500多平方米的政务服务中心，设立电子屏，对外12个服务窗口，2个中介机构服务窗口、会议室、洽谈室、招标室等。

（二）分期推进，全力承接权限

采取“政府授权、部门委托”方式下放的46项行政审批服务事项，考虑人员素质、业务能力，初步承接涉及工业项目的权限内企业投资项目核准等审批权限29项。2019年6月，为了优化服务程序，更好的服务企业，县行政审批局再次梳理权限，与临沭经济开发区管委会签订包含27项委托权限的委托协议。

（三）以老带新，稳妥无缝对接

招聘部分专业人员，夯实工作基础。围绕开发区投资项目多、企业业务量大的特点，将素质高、能力强的工作人员向审批一线倾斜，在人员数量和质量上予以全力保障，分别从开发区经发局、规划建设局、招商局、财政局、市场监管所等部门抽调了6名审批人员，通过公开招聘新增加了5名工作人员。同时，县行政审批服务局安排相关业务的工作人员入驻开发区政务服务大厅，进行为期半年的“传帮带”。

（四）优化环节，再造流程服务

转变行政审批“物理组合”为“化学融合”，实行流程再造，开发区行政审批局根据项目环节，制作了简洁明了的审批流程图，简化办事程序，让企业对办事流程一目了然，办件承诺时间比法定时间平均缩短50%以上。向社会发布了工业投资项目负面清单、生态环境保护负面清单、审批服务事项收费清单，做到“目录之外无审批，清单之外无收费。

（五）探索“容缺预审”、模拟审批，提高审批时效

因土地等手续报备时间的制约，由开发区牵头多次与部门沟通，在开发区范围内工业项目实行“容缺预审”制度，对权限内审批项目，基本审批条件具备、申报主件材料齐全，在其他条件和申报资料欠缺的情况下，提供行政审批预审服务，待企业在承诺时间内将材料补齐后再依法受理，并发放相关审批文件。企业在施工过程中，各部门正常介入，规划部门工程放线、住建部门质监、施工等提前介入。但因企业逾期未补齐相关手续或发生工程变更的后果由企业承担。推行重大项目模拟审批制度。重大项目模拟审批就是已供地但尚未取得土地出让合同或用地手续的投资过亿元的重大项目，用地规划明确，符合产业政策已立项，各部门视同该项目已取得土地手续，予以实质性审查，出具模拟审批意见，待土地手续批复后，予以出具正式审批意见。据初步测算，开发区行政审批局实际平均办理时间比法定和承诺时间分别提速60%、30%以上；重大项目模拟审批制实施以来，共模拟审批6个项目，预计平均提速70个工作日，可提前3个月左右投产。临沭经济开发区探索开展“标准地”出让、拿地即开工、极简工程手续办理、区域评估成果应用等改革创新工作，为盛合食品、瑞和食品、保利来等企业同时办理不动产权证、用地规划、工程规划、施工许可等施工要件手续，让企业实现了拿地即开工。

截至目前，开发区行政审批局共办理工商注册登记1566项，立项165个，办理用地、工程规划许可86项，帮办报建施工许可41项，基本实现了园区闭环和一站式审批办事服务，得到了企业的一致认可和好评。