近年来，东营市在开发区体制机制改革方面谋划早、力度大、推进快，瞄准效益最大化目标，大胆革新，积极探索，取得了阶段性明显成效。

一、聚焦“人员怎么配置”，推进队伍精简、能力提升

改革过程中，人是关键性因素。市委提出认真落实全员岗位聘任制的要求，按照“四个方向”优化配置，坚决不搞“全体起立、全体坐下”。一是以“高效”为方向，从严控制管委会人员数量，改革后9个开发区管委会人员总数从3459人压减到905人，压减率达75%。二是以“下沉”为方向，结合剥离社会职能，把熟悉社会事务管理的人员向镇街集中，确保工作接续、服务提速。三是以“市场”为方向，选聘熟悉资本运作、“双招双引”、企业管理的人员向国有开发运营公司和招商公司集中，让专业的人干专业的事。改革后9个开发区全部组建专业招商公司，专业招商人员增加2.2倍。四是以“竞争”为方向，面向全国招聘专业运营公司，对专业园区和“区中园”实行企业化运作。为有效激发开发区发展活力，市委明确提出，开发区管委会人员不搞一次性配齐，留出10%的员额，面向全国招聘专业人才，随改革逐步配备到位。

二、聚焦“活力怎么激发”，创新绩效考核、综合评价

建立三个层面的考核激励机制：一是对开发区人员，区分不同岗位性质，实行不同的绩效管理和薪酬制度，管委会人员实行KPI考核和相应薪酬制度；部门派出机构和代管镇街人员参加机关事业单位综合考核，实行相应工资制度；国有开发运营公司人员实行国企管理和相应薪酬机制；园区运营公司按照市场化方式，制定企业效益竞争性薪酬办法。二是对企业，建立以单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、全员劳动生产率等指标为主的企业评价体系，以“亩产效益”论英雄，倒逼企业转型升级。三是对园区，制定针对性考核办法，重点聚焦产业发展、固定资产投资、“双招双引”、科技创新、对外合作等指标，把考核结果与薪酬总额挂钩，充分释放发展活力。

三、聚焦“园区怎么运作”，实行法人治理、企业运营

坚持市场能干的一律交给市场，组建设立三类公司：一是按照上市公司标准培育开发建设公司，打造开发建设的融资平台、优质资产的运营商和主导产业培育的主力军；二是在管委会层面同步组建资产投资、招商引资公司；三是引进专业运营公司或与开发区内有实力的企业合作，对专业园区和“区中园”实行企业化运营。比如，东营经济技术开发区现有新材料产业园、空港产业园、临港产业园、高端装备制造产业园、科教创新园5个专业园区，改革后不再设置园区管理中心，通过园区龙头企业参股或控股、引进专业运营公司等方式，组建5家园区开发运营公司，全部实行企业化运营；同时，建立园区经济指标增长与园区开发运营公司效益挂钩机制，将税收增幅部分的一定比例，专门用于园区开发运营公司的绩效奖励，充分调动企业积极性。

四、聚焦“产业怎么集聚”，推动布局优化、错位发展

东营是化工大市，以前石化产业布局零散，仅北部沿海就有3个省级化工产业园，产业重构化、产品同质化突出，由于分属不同县区，基础设施配套、交通物流等要素难以有效整合。2019年1月，东营市提出按照“港区融合、三位一体”发展思路，由东营港经济开发区整合北部沿海3个省级化工产业园，推进基础设施、物流、能源、消防安全应急、产业产品协同“五个一体化”，着力打造鲁北高端石化产业基地核心区。2019年7月，省委十一届九次全会召开后，市委进一步提出，明确开发区功能定位和产业方向，每个开发区重点规划1-2个“十强产业+人工智能”特色产业集群，做优做强2-3个优势明显的主导产业，推动产业升级、结构优化、错位发展。

五、聚焦“方向怎么确定”，加强顶格谋划、系统推进

首先，从理顺体制入手。针对东营经济技术开发区长期形成的市、区、油田“多头管理”格局，市委委托市人大开展“理顺东营经济技术开发区与东营区的关系”专题调研，提出了调整空间布局、推进体制机制改革的建议。市委深改委会议研究后，决定将原市直部门直接管理职权下放给东营区和开发区，将油田“四供一业”等社会职能移交给东营区，将东营区两个街道办事处委托开发区代管。体制上的理顺，为开发区机制创新奠定了坚实基础。其次，加强系统谋划。成立市委书记任组长的开发区改革创新领导小组，领导小组办公室由常务副市长牵头推进，确保改革顺利实施。