2020年以来，面对全球疫情持续蔓延和直接投资持续疲弱的双重压力，如何突出吸引外资的区域优势、实现“双招双引”工作新突破，是山东各地政府的重点工作内容之一。作为非沿海城市、山东西部的开发区——聊城经济技术开发区（以下简称“聊城经开区”）把握时机、独辟蹊径，在成功吸引韩国最大食品企业希杰(CJ)韩国株式会社并顺利落户的基础上，以该企业为样板打磨出一套引进外资和服务外企的经验，赢得了众多投资者的信任。作为距韩国最近的省份，山东半岛聚集了大量韩资企业。由于地缘关系，韩资企业热衷于在青岛、威海、烟台投资建厂，且以纺织、化工、电子元器件等领域为主。作为韩国最大食品企业的希杰(CJ)韩国株式会社，其“舍近求远”选择投资鲁西城市聊城，的确让人颇为费解。

希杰(CJ)韩国株式会社(下简称“希杰”)是韩国最大的食品公司。2004年，希杰在聊城经开区设立第一个工厂，之后的17年间，希杰在聊城追加投资9次，投资总额超过37亿，其年销售额也从最初的1亿增长到20多亿，累计税收贡献19.4亿。2021年以来，聊城经开区一手抓招商，一手抓用地节约集约化管理，在吸引外商投资工作中，紧紧抓住我国签署RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）良机，发挥我省在日韩经济往来中的特殊优势，希杰集团决定进行第10次追加投资，将原方案中投资2.15亿元（人民币）的冷冻水饺项目（王饺子、王水饺等）由韩国本土转至聊城经开区。更为可喜的是，希杰集团最终缩减其用地计划为9亩，建筑面积1万平方米，按此计算，该项目亩均投资强度达到2309万元，创下食品产业项目高效用地的“山东之最”乃至“全国之最”，甚至超过航空航天领域亩均投资。17年来，希杰在聊城开发区建构了一个世界级的高品质生物制品基地，聊城开发区也在服务希杰的过程中打磨出一套有效工作方法，瞠出了一条引进外资、服务外企的创新路径，即“希杰工作法”。

一、“希杰工作法”主要内容

（一）探索设立“攻坚6人组”，实现“推销员”向产业专家的角色转变

招商先要“懂商”，摸不准产业的脉搏，仅凭宣传片、画册或推介会“推销”很难打动投资者。为提高招商效率、实现快速落地，在与希杰达成初步意向后，聊城开发区引入第三方咨询团队，聘请产业专家和精通韩国企业文化的译员，组成6人小组，针对希杰的产业属性、项目定位进行分析，对投资风险、上下游关系、配套设施等给予中肯建议。期间，当了解到希杰首期项目赖氨酸（饲料添加剂）的发酵原料是玉米，而聊城刚好处在华北玉米主产区，产量较大、质量较优。工作组立即联系玉米技术专家，详细研判了原料供应与企业生产工艺的匹配度，向希杰提供大量参考数据及可行性建议。这一做法获得了希杰总部的信任，也获得了深入磋商的机会，成为企业落户的关键因素。

随后，这一做法继续沿用在招商工作中，被确立为“攻坚6人组”招商模式：即对重点攻坚的项目，配备一名招商干部，通过购买服务的方式外聘两名咨询专家（包括一名懂政策、懂金融的专家和一名懂技术、懂产业的专家），一名了解对方国情的译员兼会谈助理，再根据需要遴选法律顾问、财务顾问等全程指导，一般为4-6人。小组成员紧密协作，共同完成“售前服务”。该方法一方面提高了招商干部的专业素养，改变了客商认知，实现了“城市推销员”向产业专家的角色转变；另一方面，建立了客商信任，获得沟通持续深入沟通机会，交流不再仅限于区位交通、生产要素价格这些相对浅显的问题。

(二)推行“3A服务”，实现“管理员”向服务管家的角色转变

从客商接洽到项目建设、投产、经营，是一个循序渐进的过程，也是展现园区服务效率和能力的过程。在服务希杰的过程中，开发区逐渐摒弃了“窗口”思维、“管理员”思维，成立工作专班、设置了“服务大使”岗位，推行“吹哨”、“敲门”、“限时”的管家式服务。为了便于外籍人员记忆理解打出“3A服务”品牌( Anytime，Anywhere，Anything)——以三个通俗易懂的单词把所有服务内容并联在一起，做到了“哪里有需求，哪里就是服务现场”，让客商着实感受到开发区的服务效率和质量。

1.吹哨服务( Anytime)：推行“企业吹哨部门报到”机制，“服务大使”手机保持24小时畅通，随时响应“哨声召唤”。例如，疫情期间希杰打电话紧急求助，需要几名韩国技术专家入境协助研发核苷酸及水溶肥料，“服务大使”即刻协调有关部门，开启了绿色通道，为韩籍人员办理完入境手续。“哨声”一响，事无巨细，例如，“服务大使”和工作人员上门协助企业进行网络操作，在线提交材料，在行政审批服务局推行的“不见面审批”“一链办理”平台上，规划、环保、安监等部门安排专人在线响应，部分业务当天可获得审批回执。

2.敲门服务( Anywhere)：外企对各级政府的政策条款、园区的服务范围并不熟知，所以等待“吹哨”的同时也要登门讲解。例如，由于希杰企业文化、岗位设置等原因，常因信息不通畅错失各类奖补政策的申报机会。了解这一现象后，商务和投资促进部开始动态汇集中央、省、市利用外资政策和各类奖补措施，“服务大使”充分掌握后主动到厂区“敲门送政策”，并全力协助申报、争取兑现。2019年，开发区为外资外贸企业争取政策奖励资金1983.88万元，2020年希杰(聊城)生物公司获得政策支持1427万元。

3.限时服务( Anything)：根据企业的一些紧急需求，开发区同时推行“限时服务”。例如，希杰万吨核苷酸项目建设过程中，需从厂区铺设一条通达至电厂的燃气管道，沿途施工涉及多家单位，如果方案不当或工期延长，将造成多方损失，于是需要启动“抢修式攻坚”，“服务大使”带领多个部门工作人员盯在现场，与企业施工人员一起上下班，一起商讨进度、协调工程沿线问题，以最短时间内完成施工。通过推行“限时服务”，希杰万吨核苷酸项目从签约到试生产只用了不到11个月的时间。

(三)打造“四位一体”模式，实现“征税员”向高级合伙人的角色转变

将有限的土地资源用于保障科技含量高、投入强度大、产出效益多、符合产业发展规划方向的领域，是开发区工作的重心之一。那么，如何增加产出效益呢？产业集约化、生产协同化、资源共享化是必由之路。2020年起，开发区开始探索由希杰、乖宝集团、荷兰帝斯曼、华润啤酒等外资或外贸型企业共建“产业共同体”，着力打造“四位一体”的发展模式。开发区管委会将为“产业共同体”整合四个平台：资金服务平台（例如已设立6000万元新旧动能转换专项基金）、技术服务平台（例如已合作成立山东省农业科学院宠物食品产业技术研究院）、智库服务平台（例如已成立“经开智库”）和跨境商贸服务平台（例如在建外贸综合服务平台、跨境电商服务平台）。通过四个平台，为园区内具有共同行业属性、相近业务特征的企业提供便捷、共享、精准的产业服务，进而打造形成“产业共同体”。以资金服务平台为例，通过开发区多方面努力，已促成乖宝集团与全球著名投资机构KKR的合作，乖宝集团由此可共享KKR的全球资源和运营体系。开发区搭建平台、赋能企业、匹配资源、打造“四位一体”的发展模式，最终也将与企业共享高质量发展的经济成果和社会效益，让开发区从过去“征税员”的角色转变成产业发展的“高级合伙人”。

二、“希杰工作法”的经验价值

面对“疫情后”全球经济环境变化，在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的要求下，怎样进一步加快政府职能转变、适应新变化、有效开展“双招双引”、全力打造对外开放“新高地”，是全省开发区面对的一系列的共同课题。作为引进外资、服务外企工作中一项积极探索，“希杰工作法”将给解决上述问题带来一定的启示。鉴于此，建议有关部门深入了解，分析判断该经验是有否具备“可借鉴”、“可复制”、“可推广”的条件，籍此破解“双招双引”尤其是引进外资工作中的瓶颈。（聊城经济技术开发区）