省委、省政府要求，全省开发区体制机制改革要在2020年11月底前完成。烟台市委主要负责同志明确提出在全省率先完成改革任务、率先显现改革成效的“两个率先”要求，确保全市开发区体制机制改革走在全省前列。在烟台市委、市政府的坚强领导下，在市直有关部门的协同配合下，各开发区迅速行动、加快改革进程，2020年新启动改革的8个开发区于10月31日提前省要求一个月完成各项改革任务，加上2019年首批启动改革的4个开发区，全市12个开发区顺利实现“第一个率先”目标，“第二个率先”成果正在显现。

“第一个率先”如期实现

2020年8月15日，省推动开发区改革创新领导小组正式批复我市方案，8个开发区不等不靠、全面启动各项改革。期间，烟台市推动开发区改革创新领导小组办公室通过召开专题会议、解读政策、调度情况、实地督导等方式，推动17项改革任务落到实处。

（一）推行“党工委（管委会）+”体制。8个开发区全部推行“党工委（管委会）+公司”体制，共成立12家公司承担起产业培育、开发区运营、“双招双引”、专业化服务等职能，推动开发区由“政府运营型”向“企业服务型”转变。同时，探索实行了“党工委（管委会）+基金、+科研机构、+行业协会”等多种模式。其中，烟台高新区组建了高新建设等3个运营公司，创新设立引导基金，累计认缴出资2.89亿元，撬动社会资本16.87亿元，相关做法被省委改革办列入全省20个改革典型案例之一报送中央改革办。莱山开发区创新实施“党工委（管委会）+产业联盟”模式，汇集35家重点企业、20多名泰山学者和泰山领军人才。海阳开发区实行“党工委（管委会）+行业协会”，发挥“毛衫行业协会”在信息咨询、市场调研、商务联络、行业自律等方面的重要作用。

（二）推动管委会瘦身强体。按照应剥尽剥原则，8个开发区累计剥离教育体育、公共文化、卫生健康等97项社会事务管理职能，推动开发区聚焦主责主业，实现轻装上阵。为破解社会事务管理职能剥离后“两层皮”问题，各开发区制定实施联席会议、关联考核、项目收益分成等措施，调动街道（乡镇）服务开发区积极性，形成“开发区吹哨、部门和属地镇街报到”的格局。推行“大部门、扁平化”管理，在机构设置方面开展系统性、整体性、重塑性改革。强化专职招商队伍建设，专职招商和项目建设服务人员超过50%，“双招双引”、服务企业、促进产业发展职能进一步凸显。

（三）选优配强领导班子。按照省委要求，优化开发区班子配备，烟台高新区领导班子按照1正5副配备，烟台综合保税区按照1正4副配备，其他省级开发区均按照1正3副配备。其中，烟台高新区进一步压减管理层级，由6名工委管委领导直接兼任部门负责人，同时拟面向全国全省公开选聘1名管委会副主任和6名国有企业领导人员，进一步提升干部整体素质。

（四）推行全员聘任制。所有开发区均制定了岗位聘任制具体实施办法，建立市场化选人用人机制，除兼任开发区党工委、管委会有关职务的地方党政领导班子成员外，其他人员一律打破身份、职级、地域限制，实行全员、合同、聘期管理，年度末位淘汰率均不低于2%。8个开发区拟拿出50余个岗位面向全国全省进行公开招聘，提高开发区招商专业化水平。

（五）培育市场运营主体。实行政企分开、政资分开，推动管理机构与开发运营企业分离，通过财政直接注资、实物划转或授权等方式培育市场运营主体。其中，蓬莱开发区结合发展需求，通过增加兴城市政公司注册资本，变更经营范围等措施，进一步强化投融资、开发建设、招商运营、基础设施投资建设、固定资产运营等职能。

（六）鼓励企业运营开发区。支持有实力的企业，通过组建企业联盟、理事会等方式，对开发区实行整体化建设运营或建设管理运营“区中园”。其中，烟台高新区采取“政企合作、企业化管理、市场化运行”模式，支持绿叶生命科学集团运营山东国际生物科技园，实现“政产学研金服用”各类资源有机结合、协同创新，引进和培育中小企业300余家，先后获得国家山东创新药物（烟台）孵化基地、国家综合性新药研发技术大平台、国家级科技企业孵化器、国家小型微型企业创业创新示范基地等多项殊荣。牟平开发区与安德利、孚信达等骨干企业达成协议，由重点企业主导或参与开发区建设，聚焦建设生物医药、综合化工、高端制造、绿色食品4个专业化特色园区。

（七）支持市场化合作共建开发区。鼓励发展水平高的开发区通过市场化整合、结对共建或托管其他开发区等形式，实现一体建设、共赢发展。其中，莱阳开发区抢抓胶东经济圈一体化发展战略机遇，与莱西开发区共建35平方公里的“两莱”一体化发展示范区，重点发展新能源汽车及零部件、装备制造等产业。烟台综合保税区与福山回里保税物流中心（B型）签署战略合作框架协议，整合全市物流保税功能，联合开展保税便利化措施创新实践。目前，已打通进口造纸原料货物供应链和资金供应链，正加紧整合物流供应链各个环节，解决疏通物流链上各个难点问题，形成物流闭环链条。

（八）优化开发区布局。按照一个区市只保留1个开发区的原则，将原莱州开发区和莱州工业园整合为山东莱州开发区，积极推动龙口开发区和龙口高新区合并工作，目前有关请示已报省政府。

（九）规范管辖面积。坚持规划引领，综合考虑区域整体性、协同性和管理高效性，结合正在编制的国土空间规划，推动各开发区全部退出限制开发区域、禁止开发区域，整建制退出基本农田面积占50%以上的管辖乡镇。8个开发区实际管辖面积由480.54平方公里压减为322.92平方公里，压减比例32.8%。理顺开发区与镇街关系，代管镇街由3个压缩至1个，除烟台高新区代管马山街道外，其余开发区均不代管。

（十）加快产业集聚。按照“突出特色、功能互补、良性竞争、错位发展”的原则，探索产业生态培育机制，实施“生态圈”培育计划，各开发区重点规划发展1至2个特色产业集群，提高产业集聚度，避免同质化、低端化发展。莱山开发区出台《莱山经济开发区加快产业集聚建设工作实施方案》，提出以集群化、园区化、基地化、高端化为方向，推动上下游全产业链协同创新，全力塑造1个营收过百亿的航母型龙头企业、培育10个营收过10亿元引领型企业，着力做强石油服务、信息技术、节能环保、食品制造等四大产业，培育35个省级以上瞪羚、隐形冠军、独角兽、单项冠军企业。

（十一）提升开放合作水平。积极复制推广自由贸易试验区、国家级新区、自主创新示范区等制度创新成果，高标准建设“四园两区”，推行“标准地”改革，搭建对外开放平台载体。烟台高新区按照“专业团队负责专业园区发展”思路，将全区韩语专业人才全部集中到中韩（烟台）产业园，组建专业化招商队伍，提高对韩招商的精准度。莱山开发区立足欧洲企业众多的良好基础，充分发挥主导产业优、龙头企业强、高新占比高、发展方向正等优势，深入开展“双招双引”，吸引更多优势资源、先进技术、优质项目落户，成功建设了“中意产业园”“中挪产业园”等国别产业园，对提升对外开放水平、推动区域转型升级、培育经济发展新动能产生连锁“蝶变”效应。《烟台莱山区组合拳建设特色国别产业园区打造对外开放新高地》一文被“山东开发区”微信公众号刊发推广。

（十二）发挥创新创造带动作用。引导开发区在构建创新平台、引进高端人才、加强成果转化等多个环节综合施策，着力提升创新发展水平。在全省率先打造“科技企业培育服务平台”，建设具有国际影响力的“烟台先进材料绿色制造山东省实验室”，健全完善科技成果转化体系。

（十三）创新财税政策。对各开发区实行财政预算管理、独立核算机制和“核定基数、增量分成”的财政体制，厘清开发区事权责任，强化财政投入保障，土地出让收入全额返还、行政事业性收费按一定比例返还，重点用于产业发展、科技创新、“双招双引”、基础设施建设等。

（十四）完善土地政策。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，加强产业规划和国土空间规划的有机衔接，鼓励土地混合利用、立体开发，支持和鼓励建设高标准厂房，提高产业发展集中度和单位土地投入产出率。其中，海阳市出台《海阳经济开发区节约用地实施意见》《海阳经济开发区存量用地二次开发及三闲处置工作实施意见》，盘活闲置土地710亩，通过启动闲置土地的方式落户投资6亿元的三大轨道交通、投资2亿元的方圆钢材市场、投资1.5亿元的三贤电子科技等22个项目。

（十五）优化创新政策。落实党委联系服务专家制度，深化“四个一”联系服务模式。优化提升“优才卡”服务功能，推行使用电子卡，帮助解决人才居住、子女入学、医疗保健等问题。将烟台经开区、烟台高新区内所有系列中级职称评审权全部下放。烟台高新区出台“智汇高新”人才新政15条，成功举办“魅力烟台·智汇高新”2020年高层次人才云对接洽谈活动、“创新创业·智汇高新”人才就业招聘系列活动、“蓝海之星”创新创业大赛，引进培养市级以上高层次人才16人。

（十六）健全薪酬制度。实行以岗定薪、薪随岗动，强化总量控制，自主确定人员薪酬水平、分配办法，着力拉开档次，激发干事创业活力。创新绩效考核办法，既参照国家和省综合评价排名，又与烟台市或所属区市考核任务挂钩，每上升一个位次，薪酬总额倍数增加0.1；每下降一个位次，薪酬总额倍数减少0.2，通过“奖少罚多”激发争先进位动力、强化退步落后压力。

（十七）建立差异化综合评价机制。将开发区考核纳入各级经济社会发展综合考核，改进完善开发区改革成效评价体系，对烟台经开区、烟台高新区、烟台综合保税区实行有别于行政区的单独考核；对招远开发区和8个省级开发区，在区市考核中设置“园区提升工程”考核指标，突出人才聚集、大项目好项目建设、特色产业生态、节约集约用地、利用外资、对外贸易、创新驱动、营商环境、利税和发展潜力、争先进位等因素以及在全国、全省同类开发区考核评价位次情况。

“第二个率先”初见成效

各开发区积极争当改革开放“排头兵”、高质量发展“主阵地”，聚焦重点领域和关键环节，用足用好改革“关键一招”，推动各项改革任务落地见效，全市开发区呈现出轻装上阵、活力迸发、高效发展的良好态势，改革成效正逐步显现。

一是干部活力有效迸发。推行“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的市场化用人机制，打破了“行政事业、编制内外”身份界限，拓宽了用人视野和范围，有效解决了队伍专业能力不强、结构老化、人才流失的问题，通过人员的“新陈代谢”带来新气象、新活力、新观念。同时，建立了人员考核奖惩机制，树立奖勤罚懒、奖优罚劣的鲜明导向，将考核结果与评先树优、奖励激励、绩效工资等直接挂钩，干部精神状态、责任意识、工作干劲显著增强。海阳开发区、莱阳开发区实行“全体卧倒、重新起立”，拿出全部岗位面向机关事业单位和社会进行选聘、竞聘，在新聘任的干部中，超过50%来自开发区之外，干部综合素质显著提高，干事热情充分激发。   

二是运营管理更为高效。牢牢把握市场化改革取向和去行政化改革方向，推行“扁平化”管理，促进管委会瘦身强体、开发区回归本位，真正让开发区减负减压、轻装上阵。坚持企业化管理、市场化运作、公司化运营，进一步压减管理层级，整合内设机构，推动开发区由“政府运营型”向“企业服务型”转变。8个开发区共计60个内设机构精简至42个，压缩比例30%；员额总数由1251人精简至568人，压缩比例54.6%。

三是主责主业持续聚焦。剥离社会事务管理职能后的各开发区，强化专职招商队伍建设，各开发区招商人员和服务项目建设人员均超过50%，“双招双引”、服务企业、促进产业发展职能进一步凸显。尤其是面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的发展形势，有效对冲了经济下行压力。各开发区通过组建专职招商队伍、聘请兼职招商顾问、委托专业招商公司等方式，累计组织招商活动300余次，招引项目300余个、总投资1100多亿元。其中，烟台经开区先后授牌设立10多个社会化招商平台，面向社会选聘11名企业化身份招商骨干，与6家国际知名招商服务机构、16名国际招商顾问、49个国家和地区建立合作关系，新签约重点项目29个，5月份成功举办的中日产业园、中韩产业园、国际招商产业园全球招商推介大会，现场点击率破百万，集中签约总投资约215亿元的12个项目。

四是发展空间更加广阔。各开发区根据发展阶段、发展需求、区位条件等情况和特点，围绕产业链“延链补链强链”，在核心区外整合、规划了一批特色化、专业化“区中园”，为开发区发展留足空间，推动产业集群化、高端化发展。其中，招远开发区规划了以生物医药产业园、中德新材料产业园、健康食品产业园、双创示范园、滨海高端装备制造产业园“五大核心产业园”为主体的发展格局。今年1-9月份，新引进项目20个、总投资额120亿元，其中过10亿元项目7个，三类500强项目5个；合同外资2.52亿美元、同比增长65%，实际到账外资9160万美元、同比增长42%，进出口总额15.10亿美元、同比增长6%。牟平开发区、海阳开发区正在优化区域布局，拓展发展空间。

五是政策红利逐步显现。围绕开发区改革，市县两级出台了一批流程再造、土地政策、人才新政等政策措施，支持体系更加系统集成，政策优势更加明显，一批高层次人才入驻、一批高品质项目落户，助推开发区高质量发展。今年前三季度，各开发区实际使用外资10.7亿美元，占全市81.7%，进出口总额1662.6亿元，占全市75%。

目前，我市开发区体制机制改革的“第一个率先”目标基本完成，下步市推动开发区改革创新领导小组办公室将继续强化督导落实，促进各项机制更好发挥作用，在持续巩固“第一个率先”成果基础上，全力推动“第二个率先”早日实现预期目标，尽早献力量。