一、主要做法

（一）“链式组织机构+职能梳理+全员竞聘”，创新组织体系和用人机制

1.改革组织机构和岗位职责体系。围绕“招商价值链”的关键环节，按照精简、统一、效能和“大部制”原则，设置招商、项目建设、经济发展和综合管理四大部门。在岗位设置上，突出客户服务理念，聚焦投资者和企业的主要需求，针对性设置相关岗位，各司其职、团队协作。同时，预留出部分关键岗位、特殊岗位，实行市场化、多样化聘任机制，不拘一格用人才。

    2.全员聘用、竞争上岗，人尽其才。在用人方面按照“人尽其才、竞争择优”的原则，突破原有人员身份区别，实行全员聘用制。按业务特点和事业需要建立岗级标准，雇员等级分为高级、中级、初级，设1至8岗，除领导班子成员由上级任命或工作需要直接聘任外，所有中基层岗位一律按照民主、公开、竞争、择优的原则竞争上岗。龙口市委、市政府为开发区敞开人员入口、出口通道，不参加竞聘或落聘人员由组织人事部门按照干部管理权限统筹安排。空岗原则上在全市行政事业人员中选拔，招商岗位面向全国招聘，特需高层次专业人才（团队）面向全球招聘。竞聘成功者按新岗位履行职责，原有档案封存、“双轨运行”，形成干部能上能下、人员能进能出、充满激情活力的选人用人机制。

（二）“岗位价值评估+二次分配+宽带薪酬”，改革薪酬分配体系。按照“稳住基本、突出激励、以岗定薪、动态管理”的原则，建立“基础底薪+绩效奖励”的薪酬制度。

1.彻底打破级别限制，以岗位价值大小决定薪酬水平。在岗位工作分析的基础上，对各岗位价值进行量化评估，从职责大小、贡献度、工作复杂性、承担风险等多个维度评价打分，科学确定每个岗位的实际价值。依据岗位价值大小实行差异化薪酬，重点向优秀人才和关键岗位倾斜，大幅拉开薪酬分配差距，业务岗位雇员薪酬高于职能岗位雇员，业务部门负责人薪酬高于职能部门负责人，充分体现了岗位价值差异,彻底打破了级别决定薪酬高低的惯例。

2.创新价值分配理念，强调薪酬内部公平性和外部竞争力。薪酬分配对内具有公平性，让“付出多的人多得，贡献大的人多拿”。开发区薪酬总量与年度考核结果挂钩，各部门薪酬总额与本部门考核结果挂钩，部门内雇员之间按考核结果、业绩贡献二次分配，按个人实际贡献、工作量和工作实绩决定薪酬高低。在薪酬结构上，按照“低保障、高激励”的思路，加大激励薪酬比重，并在严格考核下逐步淘汰。薪酬分配对外具有竞争性，大幅提高关键岗位、特殊岗位薪酬水平，对在项目招引工作中做出突出贡献的人员特别奖励，上不封顶，充分激发其工作积极性和创造性。

3.建立宽带薪酬，搭建职业发展通道。在专业咨询机构帮助下，引入宽带薪酬体系，加大薪酬浮动幅度，为“能力强、业绩优、贡献大”的优秀雇员提供薪酬晋升的机会，改变“一岗一薪”形式，实施宽带薪酬，员工随着经验积累和能力提升获得职级和薪酬的提升，为雇员薪酬晋升预留充足的空间。能力出众、业绩突出的雇员可以享受到与上一级雇员一样的工资待遇，打破单纯依靠职务晋升涨薪的弊端。

（三）“三级指标分解+三位一体考核”，建立全员绩效考核体系。建立市场化的绩效考核机制，聚焦主责主业、工作重点和核心指标，实现了组织绩效和个人绩效的有机联动。

1.建立全员目标责任考核指标体系,达到了“指标层层分解,压力层层传递,活力层层激发”的效果。以市委、市府下达的考核指标为基础，以开发区总体目标为焦点，结合年度“重点、亮点、难点”工作，将考核指标由上至下层层分解，落实到部门、个人，建立开发区、部门、个人三级KPI考核指标体系，确保千斤重担人人挑，人人肩上有指标。在考核指标设计上，考虑部门和岗位工作特点，将过程性指标与结果性指标结合，既考核工作过程又评价业绩结果；将个人指标与团队指标结合，既考核个人绩效又评价团队协作。强调个人、部门与总体目标矢量一致，三级考核结果关联，共同推动开发区总体目标的实现。

2.建立“三位一体”考核评价体系，多角度、全方位保证了绩效评价的操作性、公正性和实效性。考核方式上，实行“KPI考核+年度/季度述职+360度评价”三位一体的综合考评体系，考核分数=价值系数×（KPI+述职+360度评价），并引入第三方机构参与考核评价，保证考核结果的客观性和公正性。考核结果运用上，直接与绩效工资、评先选优、奖励激励等挂钩，作为职务调整、岗位变动以及续聘、解聘的重要依据，真正激发雇员工作的积极性、主动性和创造性。

二、实践效果

1.激活了全员活力，工作状态有了根本性改变。实行全员竞聘、能绩薪酬与全员考核，个人收入、晋升直接与考核结果挂钩，从根本上打破了原来“等靠要”的思想，从“要我干”转变为“我要干”，各层级雇员履职尽责能力和工作执行力明显提高，行政效能明显提升，人均劳效、企业满意度、员工满意度三项指标同比均提升了20个百分点以上，全区营商环境进一步优化。

2.强化了效能意识，形成全员合力。通过建立效能提升的考核导向，雇员效能意识大为加强，常规工作高效执行到位，重点工作追求卓越业绩，配合工作协调配合到位。2018年，开发区到账外资、进出口、规模工业主营业务收入、财政收入等主要经济指标均实现了两位数的增长，占龙口市经济总量的比重均提高了3个百分点。

3.聚焦了主责主业，双招双引成效突出。本次改革突出了经济主业导向,社会事务剥离给龙港街道，实现轻装上阵。对园区资源进行了整合，实现差异化、特色化、集群化发展，园区产业集聚度同比提升了5个百分点。对招商资源进行了整合，实行一体化管理、一体化培训、一体化考核，2018年累计开展境内外招商活动300余次，对接世界500强、跨国公司、行业龙头等层面企业200余家，签约内外资项目20多个。