济北经济开发区紧紧围绕打造对外开放新高地和加快新旧动能转换步伐，积极探索在园区规划、审批赋权、体制改革等方面改革创新，激发了园区活力动力。目前，开发区主要经济指标约占全区的30%，其中，工业经济指标占全区的一半以上。先后获得中国最具投资价值开发区、中国改革创新示范基地等荣誉称号。

一、主要做法

根据济南市委、市政府《关于推进省级以上开发区转型升级跨越发展的实施方案》、《济南市省级以上开发区改革发展2017-2018年行动计划》等文件要求，经过深入调研，于2017年5月28日，济阳区委、区政府正式印发了《济南济北经济开发区改革发展实施细则》，开发区体制机制改革正式实施。

（一）合理布局功能分区，改“一个圆盘”为“多个组团”。将济北街道、回河街道、济北科技产业园（涉及曲堤镇11个村庄）划归开发区管委会代管，构建起食品产业城、智能制造城、东城区、滨河区、滨湖区、台湾工业园、机械装备产业园、济北生命科技产业园、济北商贸流通产业园、济北创新智慧产业园、济北智慧家居产业园“两城三区六园”的产业发展布局，空间布局更加优化、产业载体更加专业。

（二）优化行政审批流程，改“多方管理”为“一章审批”。除国家和省、市明确规定外，区政府将所有区级行政审批和管理权限分批次下放到开发区，目前已下放了涉及11个部门的97项审批权限。在开发区增设综合服务部，设立综合服务大厅，启用“济南济北经济开发区管委会审批专用章”一枚印章管审批。实行“容缺办理”，允许符合条件的工业项目在主要条件具备、次要条件欠缺的情况下实行“边审批边补缺”；推行网上服务，创新形成了“预先模拟、并联审批、一次告知、全程代办”等服务模式，提高了审批效率；深入贯彻市委、市政府“一次办成”改革、“拿地即开工”等文件精神，9月10日实现了墨海生物科技、台稳精密机械两个项目“拿地当日即开工”，创造了实体项目快速审批的全国纪录。

（三）重构运行机制，改“一抓到底”为“招建分离”。开发区改革后，下设招商部、规划建设部、综合服务部、经济发展部、财税部、办公室、济北事业部、回河事业部等8个内设机构。项目推进上，深化完善了“一个项目、一名负责人、一个部门、一抓到底”的推进机制，招商部专门负责项目招商，项目落户后建设过程中的服务由规划建设部、综合服务部专门负责，项目投产后的运营监管及服务由经济发展部、财税部专门负责，形成了“招商-建设-运营”接力式运行新模式。

（四）创新人事管理制度，改“身份管理”为“岗位管理”。实行全员聘任制，对聘为雇员的原行政事业人员，实行档案职务与竞聘岗位、档案工资与实际薪酬、人事档案管理与合同聘用管理“三分离”。打破人员身份、级别、部门的限制，注重发挥个人的优势和专长，建立起了能者上、庸者下的用人机制。共有228人参与竞争上岗，其中，14名正科级干部竞争10个岗位，4人落聘；5名原济北、回河街道的党政班子成员竞聘到管委会机关等岗位工作；有152人根据其特长，选聘到新的工作岗位，占全部聘任制人员的66.7%。

（五）薪酬制度市场化改革，改“旱涝保收”为“多劳多得”。坚持以岗定薪、动态管理、注重实绩、向优秀人才和关键岗位倾斜的原则，引入KPI（关键绩效）考核体系，实行企业化底薪加绩效奖励的薪酬制度。年初由各部室提报年度工作计划，制定管委会、部室、个人三级KPI指标。根据部室、个人制定工作目标的难易程度，确定部室和个人的工作目标价值系数，与收入挂钩，实行每季度考核、年度总考核。雇员收入全部纳入薪酬管理，薪酬由基础薪酬、岗位薪酬和绩效薪酬三部分构成。个人年度薪酬总额原则上不低于县直机关事业单位相当职务层次人员总额60%，不高于300%，招商人员上不封顶。在季度考核中，开始实行部（室）自评、重大事项加减分、第三方满意度调查、实地督查、述职测评和综合研究相结合的“5+1”考核办法；在年度考核中，突出市商务局、区考评办对开发区各项指标考核结果的运用，让工作业绩与绩效考核挂钩常态化。

（六）完善招商机制建设，改“单兵作战”为“组团作战”。从区级层面优化完善了招商促进委员会，统筹指导招商引资工作，招商工作从零散的单兵作战向专业化和团队化的转变。出台了飞地经济政策，进一步调动了各镇（街道）的招商积极性，形成了协同作战氛围。壮大招商力量，招商部由1个局扩大到4个局。实行外派招商，设立了长三角（上海）、珠三角（深圳）、海西（厦门）、京津冀（天津）4个外派招商站，选拔了12名年轻干部担任外派招商人员长期驻点招商。

二、改革的成效

通过改革，济北开发区发展活力进一步凸显，招商引资、项目建设、企业服务等各项工作均取得显著成绩。一是招商引资创近年新高。截至今年11月份，一般公共预算收入实现7.62亿元，新签约各类项目19个，合同引资额454.5亿元，其中过十亿元项目8个，过百亿元项目2个，合同总额和单体投资额再次刷新同期记录。二是项目推进速度加快。管理体制的理顺和审批权限的下放，有效推动了项目建设进度，大大缩短了项目签约到开工的时间。其中，济北智造小镇项目摘牌后3天即拿到土地证、57天就走完审批流程开工建设，22个项目1600余亩土地20天就完成地上附属物清点。三是干部队伍干劲儿更足。通过人事和薪酬制度改革，激发了大家干事创业的激情和热情，从领导干部到一般工作人员，全都铆足了劲儿干事儿，“人人想干事、人人有压力”的状态在开发区已经蔚然成风。四是社会影响范围广。济北经济开发区的改革经验已经先后吸引苏州相城、济南高新区、招远、、即墨、枣庄等近30家开发区考察团前来考察学习，并被山东电视台、济南日报、济南电视台等多家媒体多次进行全面系列报道，形成了广泛良好的社会反响。