近年来，安徽省全面推进开发区体制机制改革创新，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境，积极申建中国（安徽）自由贸易试验区，带动全省对外开放工作迈上新台阶。

从数据来看，2016年，安徽省国家级经开区地区生产总值、固定资产投资、工业总产值、财政收入、实际使用外资、外贸进出口分别占全省的16.6%、8.7%、18.7%、10.1%、17.2%、22.2%。可以说，开发区已成为安徽经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、创新发展的集聚基地。能取得这一系列成绩，正是得益于开发区体制机制的不断创新和营商环境的不断优化。

秉承“五大发展理念”创新开发区体制机制

以创新全面提升开发区发展竞争力。

一是提升开发区工作新高度。“园区转型升级工程”作为全省发展的十件大事之一；安徽省政府还认定了24个省战略性新兴产业集聚发展基地，其中22个在开发区。二是创设开发区管理服务新方式。安徽省商务厅在全国率先成立开发区考核评价办公室；建立部门联动协调机制，与安徽省发改、科技、住建、环保等部门形成合力；安徽省商务厅组织各部门开展专项调研、培训、传授经验、“一对一”座谈指导活动，共同为开发区把脉。三是培育开发区创新驱动新优势。安徽开发区全面贯彻落实国办发（2016）14号文件精神，以创新驱动提升产业核心竞争力。如芜湖经开区加强企业战略转型，芜湖奇瑞汽车建设以汽车工程研究研发总院为核心，融合奇瑞捷豹路虎研发人才的协同研发机制，提升了核心竞争力。2016年，奇瑞累计出口销量近9万辆，占全年中国汽车品牌出口的28%。四是提高开发区行政管理新水平。在管理机制方面，优化政区合一工作机制。在机构设置方面，推动职能整合，将主要精力置于经济建设以及民生工作。在人事管理方面，创新选人用人机制。在绩效薪酬方面，全省超过1/4的国家级经开区打破级别年资限制，实行岗位薪酬管理，建立以绩效薪酬为核心的薪酬制度，激发干部职工干事创业热情。

以协调全面提升开发区发展影响力。

一是简化协调程序。开发区管委会可自行设置规划、土地、项目审批、财政税务、劳动人事、工商行政等部门，简化了协调相关管理部门的中间环节，提高了园区管理效率。二是推广发展模式。合肥市的开发区托管了周边部分行政区，既拓展了开发区发展空间，又用开发区模式协调带动行政区共同快速发展。三是强化领导协调。安徽绝大多数开发区主要负责人兼任地方党委、政府负责人，工作协调力度大，从体制上破除开发区工作涉及面广、多部门协调难的障碍。

以绿色全面提升开发区发展持续力。

一是把好准入关，开发区以环保制度为准绳，以符合生态产业链群的企业引进为重点，实行产业总体规划布局，凡是不符合国家产业政策、达不到环保要求的，一律不得入区。如宣城经开区注重自然山水生态的保护，加强重要节点的控制和引导。二是把好考核关，明确园区各单位职责分工，落实主体责任，与环境保护重点企业和社区签订环境保护目标责任状。如马鞍山经开区将环保工作纳入园区各部门绩效考核，定期开展环境摸排治理。全省共有4家开发区获批创建国家生态工业示范园区，2家国家低碳工业园区试点单位，1家国家级循环化改造示范试点园区。

以开放全面提升开发区发展新动力。

一是争创自由贸易试验区。依托皖江示范区和合芜蚌自主创新示范区，以综合保税区为主体，积极推进自贸试验区创建。安徽省开发区共复制推广54项自贸试验区改革试点经验，已完成45项，正在推进9项。二是争创国家级经开区。省级开发区以国家级标准严格自我要求，把申报国家级作为创新体制机制的突破口、加快转型升级的助推器、推动对外开放的新动力。三是争创中德合作智慧产业园区。规划建设以合肥、芜湖等市为主体，以合肥、芜湖经开区等多个开发区为载体“一省多园区”的中德（安徽）合作智慧产业园；安徽省商务厅已正式批复在合肥、芜湖两个经开区筹建中德合作智慧产业园。

以共享全面提升开发区发展凝聚力。

一是加强南北共建。建立南北合作共建园区模式，相关国家级经开区抽调人员帮助皖北合作共建产业园开展建设，带动皖北地区经济发展。二是共享园区经验。安徽开发区既是干部人才成长地，又是输出地，地方党委政府将人才放在开发区培养锻炼后，调至其他地区担任主管或从事开放型经济工作的负责人，用开发区经验加快城乡发展。三是实现共建共享。安徽开发区快速发展经济的同时，让群众在共建共享发展中有更多获得感。如滁州经开区开展“共建共享示范区”建设，实施保障、文化、健康、平安、环境等五大工程，让城乡居民更多更公平地分享发展成果。

构建“五大环境”优化开发区营商环境

构建公平正义法治环境。一方面规范行政执法行为。合肥市出台了《合肥市开发区行政执法规定》，明确授权、委托等不同执法模式的具体规定，让开发区执法有法可依。另一方面探索建立综合执法机制。桐城经开区成立综合执法局，将环保、市容、城建、规划、工商、交通等管理职能集中到一个部门行使。

构建透明高效政务环境。一是推行清单制度。安徽深入推进“放管服”改革，包括开发区在内的各地各部门系统推进权力清单、责任清单、涉企收费清单+公共服务清单、中介服务清单“3+2”简政放权服务清单建设，权责清单全部公布。二是改革审批制度。安徽省政府出台《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》，选取若干开发区开展行政审批制度改革试点，努力做到园区内重点事项园区内办结。安庆经开区一站式服务大厅网上审批开通，提供单一窗口、三证合一等投资便捷化服务。淮南经开区建立健全招商项目建设服务流程和部门承接制度，帮助投资项目全程代办行政审批事项。三是创新服务方式。以宁国经开区为代表的开发区实现由“保姆式”服务向“专业营养师”服务转变，对不同成长类型的企业分门别类制订不同帮扶办法，不断提高服务质量和层次。

构建竞争有序市场环境。一方面加强知识产权保护。安徽省商务厅、科技厅等部门共同认定安徽省知识产权示范园区，在省级层面推动知识产权示范园区建设；全省共有国家知识产权示范、试点园区6家，省知识产权培育、示范园区30家。另一方面，健全社会诚信体系。安徽开发区加强事中事后监管，施行经营异常名录制度，企业如未按国家规定期限公示年度报告，将被列入“经营异常名录”名单。

构建和谐稳定社会环境。安徽开发区创新社会治理模式，提高社会安全感，营造稳定的用工环境。如合肥经开区健全防控体系，千余“天眼”覆盖重点区域；开展城市环境整治“十大行动”，形成“横向到边、纵向到底、上下贯通、左右协调、多方参与”的全方位、多层次、全覆盖调解网络。肥西桃花工业园区成立辅警24小时专业巡逻队，群众安全感明显增强。

构建互利共赢开放环境。安徽共获批设立了20个国家级开发区和9个进境商品指定口岸，“合新欧”国际货运班列延伸至德国汉堡，合肥至美国国际货物包机开通，广德经开区建立安徽省唯一县级海关报关平台，以蜀山经开区为核心的中国（合肥）跨境电子商务综合试验区全面建设，中德（安徽）合作智慧产业园扎实创建，中德“安徽经贸交流合作周”活动成功举办。

务实推进“五大重点”工作打造内陆开放新高地

推动园区考评常态化。加强国家级经开区考核管理和业务培训，严格执行考核评价办法，正确运用考评结果，加强对开发区分类指导和动态管理，研究更好地以考评促开发区转型升级。

推进投资贸易便利化。统筹推进国家级经开区复制推广自贸试验区改革创新成果，努力建成复制推广自贸试验区经验的示范区，形成复制推广的安徽特色，服务全省经济发展。

开展园区建设国际化。在省级层面创建中德等一批国际合作产业园，积极探索对外经济合作新模式、新路径、新体制，构筑具有较强竞争力和影响力的区域开放合作平台。

贯彻国家战略精准化。引导开发区积极参与长江经济带国家级经开区协同发展联盟工作，组织更多的开发区有针对性地加强与东部沿海地区对接和合作共建。对接“一带一路”建设，鼓励开发区组织骨干企业赴境外开展优势产能合作。

知识产权保护示范化。继续会同相关部门开展第三批省级知识产权示范园区培育工作，争创国家知识产权示范、试点园区，引导开发区完善知识产权保护工作体制机制，营造公开透明、高效平等的市场环境。

（安徽省商务厅开发区处）