近年来，青岛市积极探索，率先破题，确立了“开门办会，就地就近广泛吸纳老干部；互动双赢，突出党组织引领老干部协会发展的政治核心作用；互利共赢，实现老干部协会发展与街道、社区工作相互促进；示范带动，强化老干部协会引导老干部发挥作用、引领老年群体健康发展的示范效应”的总体思路与发展目标，深化老干部协会工作试点，实施优化整合，加强规范化建设，构建老干部协会新机制新体系，为凝聚老干部正能量搭建了广阔平台，为推进老干部工作转型发展提供了有力支撑。目前，青岛市在试点的基础上，已成立新型老干部协会136个，登记会员5500余人。

一、创新理念，把握新定位新内涵

立足于加强大组织建设，适应推进老干部工作改进创新、转型发展新要求，明确老干部协会新定位新内涵：

一是加强组织凝聚、增强老干部归属感的新阵地。随着离休干部日渐减少，退休干部急剧增加，非党离退休干部呈相对增多态势，以往主要以党组织凝聚老干部的模式难以适应新的形势。老干部协会作为具有自发性、广泛性、灵活性的自管组织，有条件也有优势吸纳急剧增多的非党离退休干部，增强广大老干部认同感、归属感和向心力。

二是助推转型发展、完善老干部工作体系的新抓手。将老干部协会纳入老干部工作体系，为做好新形势下老干部工作发挥有效辅助功能，为推进老干部工作转型发展提供重要抓手。全面促进老干部协会与老干部工作各个领域与环节的衔接融合，在开展学习教育方面，利用离退休干部党支部、老干部党校的资源，加强政治引导和思想教育；在文化养老方面，依托各级老年学校、老干部活动中心以及社区文化中心，利用老干部艺术节、公益文艺演出、重大文体比赛等时机，组织开展老年文体娱乐活动；在发挥老干部作用方面，借助和整合关工委、老干部志愿者协会、老教协、老体协、老科协等涉老团队优势，形成工作合力，推进老有所为。

三是促进离退休干部组织化与社会化融合的新载体。借助于老干部协会“接地气”的优势，在组织引导广大会员联系群众、服务社会的同时，充分吸收、全面带动社会老年骨干人才参加协会的各类活动，将协会打造成主流的、主导的老年团队，既能够促进老干部与社会老年人的互动融合，也为老干部工作引领积极老龄化拓展了渠道和空间。

四是搭建老干部发挥作用、凝聚正能量的新平台。依托老干部协会把具有各方面特长的老同志组织起来、整合起来，把握社会需求，充分调动老同志继续为党和人民事业增添正能量的积极性主动性创造性，发挥他们的政治优势、经验优势、威望优势，组织引导老干部在各个领域做出力所能及的新贡献。

五是加强老干部自我教育自我管理自我服务的新家园。强化老干部协会自主管理功能，结合老干部自身的多方面需求，从解决老干部实际困难入手，着力突出互帮互助，组织老同志开展相互间的心理慰藉、精神疏导、情感关怀、困难帮扶等服务，将老干部协会打造成播撒温暖、传递关爱、凝聚真情的“老干部之家”。

二、深化试点，推进规范发展

2014年以来，我们组建了市和区（市）两级专项课题组，实施联合攻关，侧重于探索研究农村地区、城市社区与城乡接合部地区的老干部协会建设，分别选取了莱西市、市南区和城阳区进行试点。协调各级民间组织管理部门，把握政策，强化规范，争取工作支持。采取召开联席会议、观摩交流等方法，指导试点单位深化研究探索，督导各区市加快推进基础工作。及时将工作开展情况向省委老干部局进行汇报，得到了省局的关怀支持。从夯实基础入手，从提升水平着眼，坚持规范发展、促进融合互动、发挥示范引领，构筑老干部协会多级联动体系，不断推进老干部协会规范化建设，取得了较好效果。

一是加强规范化管理。试点区市结合本地实际，研究出台了加强老干部协会建设的工作意见，确立了指导思想、基本原则、组织架构和保障机制，形成了老干部协会建设一整套推进措施与机制。各级老干部协会加强规范化管理，建立完善协会章程、机构选举办法、工作流程、会费管理办法等规定，建立责任制度、例会制度、人员任免制度、资产管理制度、财务管理制度、考核评比制度等制度，不断推进老干部协会建设的制度化、规范化、科学化。指导协会及所属理事单位、分支机构严格按章程和制度办事，做好会员的吸收和退会、组织机构与负责人员的产生和罢免、资产与经费的管理和使用等工作。健全完善老干部协会工作责任制，明确职责分工，严格工作流程，强化民主决策、公正办事、公开透明，发挥管理机制的激励制约功能。

二是加强组织建设。在组织架构上，老干部协会既接受业务主管单位老干部局的业务指导，也接受社团登记管理机关民政局的监督管理。在机构设置与人员配置上，依照章程办事，结合各个层面、各个类别协会的实际状况，科学设置协会内部的组织机构，指导选拔人品好、威望高、组织领导能力强、相对年富力强的人员担任会长、副会长等职务。区市级老干部协会的秘书长由区市委老干部局分管副局长担任，便于加强协调、搞好服务。

三是健全组织体系。组织指导各区市从基础工作入手，在区（市）、街道（镇）和社区层面同步推进老干部协会建设，努力完善老干部协会组织网络。坚持条块结合、属地为主，落实“四就近”原则，实施开门办会，扩大覆盖面，打破老干部所属行业和单位的局限，就地就近吸收老干部加入协会，形成老干部协会属地化体系。坚持组织设置灵活、提高实际效能的原则，积极探索复合型、交叉型的组织形式。按照“四就近”原则，组织引导离退休干部就近加入所在街道（镇）和社区的协会。按照来源、性质和特点，基层老干部协会大致形成了三个体系：一是以离退休干部所属街道（镇）和社区为基础成立的老干部协会。二是以离退休干部个人兴趣、爱好、特长、专业等为类属成立的特色专业协会，如市老干部球类、棋类、文艺类等团队。三是以老年大学（学校）、老干部活动中心以及老教协等涉老团体组织为主的其它形式的协会。

四是发挥党组织的政治核心作用。在确保按章程开展老干部协会工作的同时，将党的领导贯穿在老干部协会建设的全过程。发挥党组织的核心作用，加强思想政治引领，把握老干部协会发展的正确方向，使党组织成为主心骨和顶梁柱。选用政治强、威望高、办事公道的老同志担任协会的班子成员，会长原则上由党支部书记兼任，副会长人选中，既要有党员老干部也要有党外老干部，由此可以在对党外会员形成带动力，更好地满足党外会员的组织归属感。注意在条件成熟的老干部协会及时成立党组织,推进社团组织和党组织共生、互动、双赢。努力推进离退休干部党组织和协会的相互融合。党组织和协会的学习日和活动，既可分头组织，多数情况下也可以有计划、有组织地合并进行，形成党组织引领促动协会、协会丰富活跃党组织生活的良性机制。

五是完善支持保障机制。老干部工作部门、民政等部门既要充分培育发掘协会的自管功能，也要在宣传发动、统筹协调、引导指导、表彰激励、经验推广、典型宣传等方面下功夫，对老干部协会工作给予关心支持和引导扶持。充分利用离退休干部党支部、老干部党校、老年大学（学校）、老干部活动中心等平台和机制，为老干部协会发展壮大提供支撑。着力强化街道（镇）和社区（村）对老干部协会建设的支持机制，调剂使用办公场所、活动设施及公共服务场地，实现一物多用、一室多用，促进互利共赢。指导老干部协会借势借力，积极争取政府和社会支持，注意利用老干部文体团队优势，通过文体活动冠名、企业赞助等方式，多渠道筹措资金，解决好开展各类活动必需的费用问题。

三、立足实际，全面推进老干部协会建设

4月 2日，青岛市老干部协会建设现场会在莱西市召开。省委老干部局副局长吕德义出席会议并讲话，市委组织部副部长、老干部局局长姜渤对全面推进老干部协会建设工作进行了部署，各区市委老干部局局长、分管副局长等40余人参加了会议。会上，现场观摩了莱西市老干部协会成立暨首届会员代表大会，参观学习了莱西市老干部协会示范点，莱西市、城阳区、市南区等3区市交流了试点经验。会议对在全市层面推进老干部协会工作进行了部署，要求各区市学习借鉴试点单位经验，立足本地实际，研究制定工作计划和推进措施，今年7月份前完成区（市）、街道（镇）和社区（村）老干部协会建设，在此基础上组建全市老干部协会，构建全市老干部协会四级网络。吕德义对青岛市老干部协会建设工作给予了肯定，并提出了更高期望，要求各级老干部协会找准定位、积极作为，探索积累更多更好的经验。

具体实践中，莱西市率先试点探索新模式，于2014年10月成立了青岛市首个新型老干部协会——水集街道老干部协会，建立起一系列管理制度，形成了较为成熟的运行机制。全市基层单位积极推进“水集模式”，不断扩大老干部协会覆盖面，组织引导老干部在各个领域发挥作用，将老干部协会打造成老干部工作新亮点。截至目前，已成立各级老干部协会36个，共登记会员3479人。其中，党员会员2139人，非党会员1340人。各协会严格按章程、程序及有关要求开展工作，初步形成了市、街道（镇、开发区）、社区（村）三级网络体系。各级老干部协会建立工作机制，促进党支部和协会联动融合，灵活设置离退休干部党支部，着力发挥离退休干部党支部对协会的引领促动作用，会长原则上由党支部书记兼任，副会长人选中至少吸收一名非党员老干部骨干分子担任，对党外会员形成带动力，有计划、有组织地合并进行离退休干部党支部和协会的学习日及活动，形成支部引领促动协会、协会丰富活跃支部的良性机制。各级老干部协会充分发挥在服务群众中的桥梁纽带作用，积极倡导志愿服务，通过多种渠道牵线搭桥，组织引导老干部广泛参与建言献策、科技富民、社会管理、关爱民生等各方面工作，形成了较大影响力和辐射面。城阳区以区委、区政府打造“15分钟便民服务圈”为契机（即居民从任何一个居住小区步行15分钟均可到达一处社区中心），结合大部分老干部在其他区居住的实际情况，提出了“依托社区中心，强化三级联动，构筑老干部协会建设新体系”的思路，全面推进老干部协会学习活动阵地建设，全区已建立区级老干部协会1个，街道级老干部协会6个，片区、社区及居住组团老干部协会18个，老干部协会会员达630余人，初步形成了以区百姓乐园、街道、片区（居住组团）、社区中心等学习活动主阵地为“经”，以各级老干部协会组织和分会为“纬”的网络全覆盖格局，基本实现了“老同志出门15分钟内就能到达附近的学习活动场所开展学习活动”的总体目标。同时，积极争取区委、区政府的支持，建立老干部协会财政资金支持保障机制，设立老干部协会专项经费，列入财政预算，为老干部协会正常运行提供有力保障。市南区从抓好街道、社区老干部协会试点入手，逐步在全区9个街道、65个社区成立了街道和社区的老干部协会，共登记会员1392人。在社区，着重培育有能力、有影响的离退休干部党员担任社区片区党支部书记，不打破现有社区党委片区党支部的设置和区域划分。社区老干部协会的会长由社区片区离退休干部党支部书记担任，秘书长由社区居委会主任担任。在街道，街道老干部协会的会长由街道离退休干部党支部书记担任，秘书长由街道老干部工作分管领导担任。牢牢把握区位资源优势，充分发挥老干部协会的载体作用，依托各街道服务品牌，组织引导老干部积极发挥作用。八大关街道老干部协会充分利用街道“帮到家”党建服务品牌，在5个社区开设老干部协会“帮到家”服务站，组织引导老干部为群众做好事解难题；湛山社区老干部协会创建“馨海绿洲”心理服务机构，社区免费为其提供办公场所和设施，老干部借助该平台组建了辅助组，开设了健康讲堂、生活常识课堂、应急知识等培训课堂，去年以来举办公益讲座近30次，受益居民达2000余人次，赢得了居民好评。

下一步，青岛市将立足于抓基础巩固，抓措施创新，抓机制完善，充分发动广大老干部积极参与，不断扩大老干部协会覆盖面，扎实推进老干部协会规范化建设，依托老干部协会组织引导广大老干部发挥作用、奉献余热，把老干部协会打造成老干部工作的新亮点，为推进老干部工作改进创新、转型发展提供有力支撑。