裴长洪

    中共中央关于“十二五”规划的建议中提出，“必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点”，并第一次在党的重要文献中提出了“积极参与全球经济治理和区域合作”的新概念，成为未来我国对外开放的一个新的拓展空间和对外开放战略的新的支撑点。

    全球经济治理理念的出现，有着鲜明和深刻的时代特征。冷战结束后，虽然美国成为唯一存在的超级大国，但世界多极化格局进一步发展，超级大国主宰世界历史的局面已经过去，随着经济全球化的深入发展，世界各国的相互依存空前提高，各方利益的相关性日益增强，任何国家都不可能再像历史上有过那样以武力和侵略手段来解决全球经济政治问题。这为全球经济治理理念的提出奠定了客观基础。二战以后，联合国组织、世界银行、国际货币基金等国际组织的成立，尽管其发挥的作用并不能有效解决各国普遍关心的问题，但毕竟为全球经济治理提供了初始平台和初步实践。随后发生的关税与贸易总协定谈判、世界贸易组织的成立、传统大国的联系协调机制（如G7）、欧洲货币联盟和欧元区的成立、以及各国双边经贸关系的加强和各种形式的区域经济合作的出现，都为全球经济治理提供了新的实践依据。适应这个过程的深刻变化，“全球治理”在西方国际政治经济学中应运而生。

    最早提出这个概念的是原联邦德国总理勃兰特，1990年他提出这个概念的目的是希望建立和发展多边的规则和管理体系，以便促进全球相互依存和可持续发展。之后，全球治理的概念和理论被广泛应用在国际关系和经济全球化理论的研究之中。国际金融危机发生以后，危机对世界经济产生了严重影响，全球经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的贸易保护主义抬头，国际经济金融环境更趋复杂。全球经济治理成为当今世界最强烈的政治呼吁之一，其目的是试图探讨如何把全球化的世界当作一个有机的整体来共同治理。

改革开放以来，我国在参与联合国以及相关国际组织事务的基础上，更多地参与了全球治理的实践活动。首先是与世界各国广泛建立了经济贸易合作关系，双边关系日益增强。其次是成为了国际货币基金组织成员并于2001年12月加入了世界贸易组织。再次是在国际金融危机发生前后，与一些传统大国开展了机制性战略对话活动，并参与了G20对话和协调机制的治理平台。

1.总结改革开放以来我国参与全球经济治理的实践，其基本经验是：

    第一、在治理理念上，应坚持各国平等协商的原则，共同推进国际关系民主化。全球经济治理的对象，应是全球性的，而不是个别和局部的问题，这种治理不能仅靠一个国家或几个国家来完成，更不能由某一超级大国来主宰。而应当弘扬民主、和睦、协作、共赢的精神，相互尊重、平等协商，用民主的方式达到治理的目的。

    第二、在治理机制上，应与时俱进地创造各种新的对话和联系协调平台、新的经济贸易合作方式，同时要改革原有的国际组织，如联合国及其所属国际机构，使之适应当今的形势变化。在全球经济增长主要由传统发达国家主导的时代，传统大国的联系协调机制，如G7等国际协调机制曾经发挥过重要作用，随着世界经济多极化的发展，新兴国家在世界经济中的作用日益明显，2009年世界经济的增量贡献中，新兴国家的贡献超过了50%，改写了世界经济主要由传统发达国家主导的历史。在世界经济舞台上，出现了传统大国与新兴大国并驾齐驱的局面，传统大国与新兴大国的对话协调机制以及G20治理平台应运而生。因此，传统大国的联系协调机制既要适应当今世界经济形势的变化而实施必要的改革，还要处理好与新的治理平台的关系，使发展中国家在全球治理中拥有比以往多的发言权。

    第三、在治理方式上，应根据各国认同程度不同的问题，采取多种形式。对于各国意见分歧较大的问题，应主要采取对话和协商的形式，互相沟通，了解彼此的利益关切，再徐图探讨可能相互妥协的途径。而不应采取霸权或单边主义的做法，施压对方或报复对方。对于各国能够达成基本共识的问题，应争取促成多边形式的国际协议，因此应积极促进多哈回合谈判和气候变化问题的国际协商，争取达成国际多边协议。对于利益相关程度不同，但又有利于促进世界经济整体发展的各种经济贸易合作问题，应鼓励各种形式的区域合作方式，如推进各种自由贸易区的设立，使全球经济治理能够建立在各种更广泛的经济合作的利益平台上。

    第四、在治理边界上，要以处理国家间的共同利益为目标，而不应无所不包，更不能成为干涉主权国家内政的借口。在全球经济治理的某些问题上，有可能出现让渡部分国家主权的现象，如世界贸易组织的成立，各国降低关税并削减非关税措施，是一种让渡国家主权的行为，但并非所有问题都适用这种方法，而且这要建立在符合各国利益并自愿的基础上。在当今世界还存在强国与弱国、富国与穷国、超级大国与霸权的现实情况下，任何时候都要警惕以全球经济治理为借口来干涉别国内政的霸权行径，并坚决予以反对。

    第五、中国在全球治理的角色定位上，坚持自己是发展中大国的一员、也是积极参与全球治理的普通一员。中国不谋求霸权的含义是：既不谋求全球领导者地位，也不谋求地区领导者的地位，中国承担与自己地位相对称的国际责任，但不承担超过自己国力和民力的国际责任。中国与世界各国共同维护世界和平稳定，推进全球经济治理和世界经济健康稳定发展，但中国绝不允许任何国家以任何借口干涉中国内政，中国将不惜一切代价，坚决捍卫自己的核心利益；坚决维护自己的重大利益，决不妥协；积极争取与人民福祉密切相关的国家利益，但也做必要的妥协。

    2.当前，世界经济进入后危机时代，全球经济治理的迫切性日益增强，难度也空前提高，各种治理百端待举，但当务之急是：

    第一，推动国际金融货币体系改革。由美国次贷危机引发的国际金融危机给予世界深刻的教训，世界各国都认识到建立审慎的国际金融监管制度和建立金融危机风险预警防范机制的必要性，如何修订有关这方面的国际协议，如巴塞尔协议3，成为各国关注的问题。中国将积极参与规则的制定，并推进各国共识的达成。此外，还应继续推进国际货币基金组织的改革，使之适应新的形势变化。2010年8月份以来，美国重新启动量化宽松的货币政策，引起美元汇率下跌和国际大宗商品的价格上涨，并导致国际资本大量无序流入新兴国家，不仅给这些国家经济复苏造成不利影响，也给世界经济的恢复蒙上阴影。因此，如何保持美元汇率稳定，是当前促进国际经济秩序朝着更加公正合理方向发展的最紧迫问题，也是全球经济治理的关键问题。

    第二、推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制。世界贸易组织到2010年底已经成立15年，对世界贸易的健康发展发挥了重要作用，但在国际金融危机爆发期间，也暴露了一些缺陷，主要是对于贸易保护主义的抬头缺乏遏制手段，显得束手无策。因此，世界贸易组织的运行机制仍然需要完善，不仅要加强贸易争端仲裁机制的建设，还要建立对贸易救济措施的审查和评估机制，防止滥用贸易救济手段。对于滥用贸易救济措施的行为应当有合理的警告与惩戒手段。

    第三、反对各种形式的保护主义。国际金融危机发生后，国际贸易保护主义出现新的动向，一些国家采取提高关税或本币贬值的措施来干预国际贸易，某些发达国家采用了非关税的隐蔽措施来限制进口，各国的反倾削、反补贴等贸易救济措施明显增多，严重干扰了国际贸易的恢复和发展。与贸易保护主义并行出现的还有投资保护主义，国际投资也受到非经济因素的干扰。中国是各种保护主义的最重要受害者，2009年中国共遭受126起贸易救济措施的调查，涉案金额达到127亿美元，2010年前8个月，中国仍然遭受了48起贸易救济措施的调查，这对中国经济的稳定增长造成了不利影响。中国经济遭受困难，也将不利于世界经济复苏，因此，世界各国应把反对各种形式的保护主义列入全球经济治理的重要议题，使保护主义的势头得到有效遏制。

    第四、引导和推动区域经济合作。改革开放以来，我国已经先后与一些国家和地区建立了各种形式的区域经济贸易合作关系，对于促进全球经济治理起到良好的推动作用。在以往的基础上，我国应继续巩固和提高已有的区域经济合作区和自由贸易区，并继续与其他新兴市场国家和发展中国家开展务实合作，或谈判建立新的自由贸易区。在推动区域经济合作中，我国可以通过继续实施“走出去”战略，推动中国企业开发海外投资项目，建立各种形式的投资开发和经济合作园区，整合投资、贸易、技术、劳务合作关系。同时，把对发展中国家的援助与区域经济合作方式、企业海外投资项目结合起来，不仅达到与受援国的互利共赢，而且使对外援助建立在可持续发展的基础上。