济北开发区是我县经济发展的“主阵地”和招商引资“主战场”。近年来，通过开发区历届班子的艰苦努力，开发区的规模不断壮大，经济实力不断增强，发展环境不断优化，成为全县经济发展的重要载体和发展引擎。初步统计，济北开发区用了不到全县5‰的土地，创造了全县80%的工业总产值，利用外资占全县的90%，外贸出口占全县总量的45%。开发区各项经济指标在全县经济总量中所占的份额不断攀升，在对外开放、体制创新、产业集聚和城市发展等各方面的辐射带动作用更加显著。但近两年来，特别是2008年下半年以来，受国际金融危机的影响和国内宏观形势的制约，济北开发区发展面临一系列新矛盾和新问题，单纯依赖拼土地、拼政策等招商引资，以及粗放式的发展模式已不适应新形势发展。在这种形势下，济北开发区如何逆势而为？如何实现转型升级？如何在新形势下再创发展新优势，实现在更高层次、更高水平的发展？围绕这些问题，县政府办公室组织人员进行了专题调研，现将有关情况予以整理，供领导参考。

　　一、济北开发区已步入转型升级的新阶段

　　近年来，济北开发区坚持“工业强区”战略，狠抓招商引资，强化项目安置服务，努力优化发展环境，开发区整体开发建设水平取得了长足发展。1-10月份，济北开发区完成规模以上企业总产值81亿元，同比增长28.5%；规模以上企业增加值完成19.9亿元，同比增长37.2%；实现利税8.9亿元，同比增长27.1%；固定资产投资达到23.5亿元，同比增长27%；地方财政收入完成8173万元，比去年同期增长2581万元，同比增长46.2%。

　　（一）转变思路抓招商，项目引进工作实现新突破。近年来，济北开发区坚持把招商引资工作作为工作的着力点，积极转变招商引资工作理念，创新招商方式，重点围绕四大支柱产业，大力推进专业招商，适时进行小分队招商。进一步理顺开发区内部招商体制，建立一套规范的招商程序，使招商引资工作实现规范化、科学化发展。今年以来，开发区先后组织了16次外出招商活动，有针对性地对上海、深圳、东莞、广州等地的台资企业及食品、电子项目进行产业招商和定向招商，成功主办或协办了4次经贸洽谈活。截至目前，入驻开发区企业总投资达86亿元。今年以来，新引进项目22个，协议总投资30亿元，实际到位资金10亿元，过亿元项目8个。

　　（二）全力以赴保重点，项目安置工作取得新进展。济北开发区承担着全县重点项目安置服务工作。为保证重点项目及时落户达产，开发区坚持做到新上项目抓协调，续建项目抓进度，投产项目抓效益，努力使区内重点项目在确保工程质量、施工安全和合理工期的前提下不断加快建设进度。今年以来，围绕县委、县政府“重点项目推进百日行动”的安排部署和“三个一批”重点任务，立足实际，积极开展“项目建设百日会战”活动，并喊出了“从我做起，向我看齐，攻坚克难，奋勇争先”的口号，全力加快项目进度。一是明确帮办项目任务。按照“ 一条龙、两条线”的模式，由一名干部负责帮包一个重点项目，拿出主要精力研究项目、服务项目、推进项目，坚持现场办公，倒排工期，对所包重点项目进行全过程跟踪协调服务，帮助解决项目建设中存在的实际困难和问题。二是进一步规范项目安置管理。制定印发了《关于进一步加强规划和服务管理的通知》、《开发区项目安置流程》、《重点项目建设百日会战任务分解表》和《项目安置建设协议书》，进一步完善了项目推进机制，逐步使项目安置科学化、程序化、系统化。三是加大督查跟踪力度。专门设立了督查办公室，建立了督查制度，制定了《重点项目进度督查跟踪表》，加大实绩问效、督导检查和责任追究，坚持一周一调度，一周一通报，夯实责任，形成了各负其责、齐抓共管的良好格局。今年以来，共完成12个项目和9个重点事项的拆迁安置工作，项目安置面积1092.63亩。特别是在毛官居旧村改造、旺旺北扩拆迁安置以及朱家市场规范安置工作中，开发区强化亲情拆迁、和谐拆造和阳光拆迁的工作理念，工作组人员吃住在一线，发扬“5+2”、“白+黑”的精神，细致耐心的做好群众思想工作，赢得了拆迁群众的信任和好评。仅用5天时间便完成了旺旺北扩拆迁任务，天惠新能源项目从签约到设备安装仅用了不到5个月时间，创造了拆迁安置服务的“济北速度”，为重点项目早日投产达效创造了良好的条件。

　　（三）优化服务谋发展，园区综合环境实现新提升。济北开发区坚持“环境抓优化提升，设施抓配套完善”的思路，积极组织、统筹安排，使开发格局、配套设施、投资载体、园区面貌进一步到了优化完善。一是加强基础设施配套建设。积极协调自来水、供电、供热、供汽、有线电视等相关部门，完成了开发区基础设施布局图绘制。协调园林部门重点打通修建了新工业北路和龙海北路，进一步拉开园区道路框架。协调供热公司和自来水公司架通安顺街至大鲁阁管线，为百事得牧业、爱得思服饰配套了蒸汽和排污管网。对旺旺集团等重点企业周边进行了环境治理，实现了美化、亮化、净化。二是进一步完善项目服务机制。加强与林业、物价、园林、电力等职能部门的沟通与协调，将服务贯穿于项目引进及投产后的统计、安监、环保等各个环节。三是强化对龙头骨干企业的扶持。先后联系市金融办、人民银行、工商银行、中国银行等单位召开银企合作洽谈会，积极促成银企合作，解决企业融资难问题。今年以来，为朗硕电子、大鲁阁织染、万斯达钢构等14家企业协调贷款8200万元，及时帮助企业度过了难关。四是加强园区治安环境整治。为给企业创造良好的治安环境，济北开发区派出所加大对园区治安的管辖力度，设立了电子监控，实行24小时不间断巡逻，对重点企业进行重点保卫，保证了企业正常的生产经营秩序。

　　（四）统筹协调促和谐，民生保障工作得到新加强。工作中，开发区一班人认识到，保障好辖区范围内农民的利益特别是保障好失地农民利益是开发区发展过程中绕不开的问题。为此，开发区及时转变工作思路，在积极抓好园区经济发展的同时，着力抓好辖区内群众关心关注的突出问题，努力让群众能够共享开发区发展进步的成果。一是深入开展被征地农民培训工程。有针对性地对辖区内被征地农民开展免费订单式培训，目前已成功举办3期，有360名群众参加并顺利毕业，其中有260人与捷阳、万斯达、重汽等企业签订了用工合同，70余人走上自主创业之路。二是着力解决群众关心的一些热点难点问题。先后出资近20万元修建了王李村出村桥、杨井街柏油路，解决了村民出村难问题。出资8万元，为徐家村修建了500多米的排水设施，彻底解决了该村雨季排水难、出行不便的问题。三是规范辖区集贸市场。为彻底改变龙海路脏、乱、差的现象，开发区会同执法局、工商局及朱家居委会对龙海路乱搭乱建、乱停乱放等现象进行综合整治，修建了一条全长500米，宽10米的朱家居集贸市场道路，并于11月11日成功将龙海路天天市场迁至朱家中山街，龙海私营园面貌得到有效改观。

　　（五）瞄准一流争先进，综合竞争力在省级开发区中居于前列。2006年，济北开发区正式通过ISO90001和 14001质量环境双体系认证。在2008年山东省外经贸厅公布的145家省级经济技术开发区发展综合评价排名中，济北开发区位列21位，其中，开发区管理效能指标位列第2位。先后被授予“山东省生态经济十佳园区”和“山东省科学发展示范园区”、“全省对外开放先进园区”等称号。

　　总得来看，经过数年快速发展，济北开发区开发建设水平已攀上了新的台阶，已步入了转型升级新的发展阶段。

　　二、济北开发区面临的新挑战、新机遇和新要求

　　当前，济北开发区既面临着宝贵的发展机遇，又面临着一系列严峻的挑战。分析当前的发展形势，可从以下三个方面来认识和把握。

　　（一）从国家宏观政策层面来看，宏观政策的调整使开发区面临着新的挑战。近年来，国家宏观政策实施了一系列调整。国务院五部委颁布了《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》，大范围调整了出口退税率，提高加工贸易的准入门槛。土地政策方面，国家、省、市相关文件相继出台，用地指标进一步削减、土地使用更加严格、土地成本不断提高。项目审批方面，新政策规定必须在取得土地使用权后才能进行项目报批，并且对新上项目的投资审批和上报统计更加严格。产业和环保政策方面，国家对节能减排工作实行“一票否决”和“区域限批”，这对项目安置和产业发展形成新的制约。另外，两税合一、劳动合同法等一系列新法规的实施，使企业面临新的压力。所有这些国家宏观政策，对于已经聚集一定规模和特色优势的济北开发区来说，形成了促进完善功能、加快转型升级的外部“倒逼”机制，必将产生积极而深远的作用和影响。

　　（二）从国际和国内产业转移趋势来看，当前呈现出的一系列新动向为开发区转型升级带来了新的机遇。随着经济全球化趋势的深入发展，跨国公司向海外转移先进技术的速度加快，发达国家在本土从事研发活动的方式正在改变，加快了向海外转移研发基地的进程，服务外包已成为当前世界经济结构调整的重要内容。近年来，济北开发区在大力引进高新技术产业方面取得了长足的发展，但从所承接的国际和国内产业的整体构成看，还是以高新技术产业中的加工制造业为主。这样的引资结构，固然可以带动区域经济新型工业化整体步伐的加快，但从产业价值链来看，它处于附加值低、盈利性弱的中端，与附加值高、盈利性强的研发、材料采购、设计、物流、售后服务、金融服务等前、后端相比，存在着巨大的落差，特别是它是建立在大量消耗土地、能源和劳动力等资源的基础上。从另一层面来讲，经过多年的快速发展，济北开发区在土地资源的供给、人力资源的引入等方面已处在一个日趋饱和的状态，正处一个转型升级优化发展的关键时期。因此，济北开发区应不失时机地主动承接更高层次的国际和国内产业转移，充分发挥自身优势，进一步提高吸收外资质量，积极有效地利用全球、全国的科技资源，努力推动产业链向两头延伸，价值链向高端攀升，全面提升开发区综合竞争力和整体发展水平。

　　（三）从开发区自身条件和发展方式来看，新的发展任务对开发区向更大规模、更高层次、更强实力发展提出了新要求。在经济社会加速转型的大背景下，政策变化很快，要素制约加剧，各类矛盾凸现，加快发展存在着诸多困难和问题。济北开区若实现更高层次的发展必须破解自身发展过程存在的矛盾和问题。我们认为，应重点解决三个方面的问题。一是综合实力不强问题。与发达地区开发区相比，济北开发区在发展的速度、质量和效益上还有不小的差距，尤其是综合实力还不够强，经济总量偏小，缺乏龙头型、旗舰型、基地型大企业大集团，主导产业的集聚度还不高。二是管理体制不顺的问题。济北开发区作为县政府的派出机构，实际上承担着相当于镇一级政府的职责，但同时也承担着开发区的职能，属地管理的要求与依法行政的主体不一致，责、权、利不匹配。由于体制不畅、职能不全、力量不足，导致行政成本高、难度大。三是要素支撑不足的问题。近几年虽然济北开发区的发展逐渐步入快车道，但尚未真正进入良性循环的轨道。在当前的建设发展过程中，空间不足、用地受限、资金紧张、人力缺乏等问题不同程度的存在。特别是随着城市化进程的不断加快和项目引进数量的不断增多，在基础设施配套方面，如供热、污水处理等滞后于企业落地，难以适应新形势的发展。

　　三、努力促进济北开发区在转变发展方式中向更高层次、更高水平迈进

　　当前，济北开发区既具备了加快科学发展的基础、条件和潜力，也面临着加快科学发展的制约、问题和矛盾，正处在新一轮发展的“拐点”上。从济北开发区的实际出发，今后一个时期的发展应总体把握三个方面。一是认清宏观大势。主动顺应开发区转型升级的大趋势，积极应对不断变化的新形势和随时发生的新问题，做到准备充分，应变灵活。二是充分发挥优势。积极抢抓“山东半岛蓝色经济区”战略和省城“北跨”战略实施，以及济阳黄河公路大桥和黄河三桥通车的重大机遇，主动承接半岛经济一体化带来的物流、资金流、信息流，充分利用比较优势、后发优势，切实做好融入省会经济圈的文章，真正把机遇和优势转化为生产力、竞争力。三是找准发展路径。在当前宏观形势的“倒逼”机制下，加快开发区发展，应以产业为核心，以环境为重点，充分利用金融危机形成的倒逼机制和重建机制，加快推进开发区转型升级步伐，着力实施“二次创业”，使开发区更有活力、实力、动力和魅力。我们认为，在具体工作中，应聚焦有限的资源、要素和力量，注重开发区内涵提升，加速产业集群、突出自主创新、增强发展能力，创新机制体制，努力实现“弯道超越”。

　　（一）突出主导产业发展，加速培育产业集群。开发区现有产业传统类居多，门类多、小而散，即使有部分高新技术产业其产品也在低端价值链。为此，当前最迫切、最主要的任务是要通过加速产业集聚，打造先进制造业基地，扩张总量、做大规模、增强实力。一是坚持把推进产业升级作为开发区转型升级根本途径。紧紧抓住当前国际产业结构调整的历史机遇，瞄准世界500强企业，以引进战略投资者为主要目标，突出招大、致力引外、注重引智。大力引进龙头型、基地型高新技术产业和高端服务业外资项目，注重发挥我县现有优势产业和主导产业的作用，吸引能够形成未来产业链的高端龙头外资企业进入开发区，着力提升重点产业的集聚度。把服务外包作为开发区转型升级和产业结构调整的重要抓手，借助空港优势，努力将济北开发区打造成为山东省服务外包高地。二是打造自己的专属品牌和产业特色。依托现有的食品饮料、机械电子等产业，切实加强对产业发展的规划引导和政策引导，整合产业资源，提升产业结构，培育开发区特色产业，优化资源的空间和产业配置，实现与其他园区的错位发展，尤其是与周边地区实现有序分工、优势互补。三是加强产业链招商。结合主导产业发展情况，以产业链中的龙头企业为基础，针对产业链中的薄弱环节集中力量进行重点招商，提升开发区整体产业配套能力。

　　（二）加快推进自主创新，增强园区发展支撑力。开发区要实现转型升级，必须真正把推进自主创新、发展高新技术产业作为主战略，抢占制高点、争创新优势。一是加快构建科技创新体系。强化财税政策支持，引导企业加大科技研发投入，开发自主知识产权的高新技术产品，构建政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。二是加强同高校、科研院所和国内外优秀技术团队的合作。像抓招商引资一样抓招才引智，强化智力支撑。三是科学把握国家税收政策由“区域优惠为主”向“产业优惠为主”转变的导向。立足现有基础，突出主攻方向，着力引进、培育、壮大一批技术装备领先、核心竞争力强、具有自主知识产权的高科技企业，使其真正成为引领开发区经济扩量提质、产业结构优化升级的主力军。

　　（三）打造综合环境品牌，再创发展新优势。对开发区来讲，依靠优惠政策驱动的时代已结束，新一轮发展靠的是政府高效服务与综合环境系统的有力支持。开发区既是产业新区，又是城市新区，既是全县工业经济发展的“主战场”，又是济阳建设现代化水景园林城市的“主阵地”。应紧紧把牢“一流园区、现代新城”的定位，加快基础设施建设，变“设施后置”为“设施前置”，为项目落地，城市发展打下基础，打造产业与城市共融、互动的现代化新城区。一是对现有园区规划体系作进一步细化。以培育完善综合配套功能为重点，强化骨干路网的支撑功能，整合片区间的交通组织和基础配套，合理布局教育、医疗、商贸、生态等公共设施，特别要抓好重点区域和节点的城市设计和景观塑造，坚持高标准，确保高品位，展示“生态、文化、和谐”的现代新城魅力。二是加快推进城中村整体开发、商务楼群、生态公园等项目建设。以优化高品质人居环境为目标，注重人文理念，大力推动城市综合体建设，适度超前规划建设各类居住配套设施、交通基础设施、金融商贸服务文化设施以及公共服务设施，增加就业容量，吸引高端人才入住，推动开发区成为高端人才聚集地、新兴产业发源地和创意产业栖息地。三是推进环境基础设施建设。根据自身的产业定位、发展需求和园区总体规划，重点谋划建设新污水处理厂、配套排污设施、新热电厂、配套供热管网等基础设施，提升园区承载能力。四是做好土地集约利用工作。有序扩张外延的同时，大力提升内涵，向现有土地要空间、要效益，重点对闲置土地进行清理盘活，发挥土地的最大效益。同时，严把入区项目质量关，提高项目建设容积率、投资强度、投入产出比例、税收含量、开工进度等方面的准入门槛，完善项目论证和评审机制，确保招商引资项目用地向无污染、低能耗、高技术含量、高产出的优势高科技项目倾斜。

　　（四）创新体制机制，增强园区发展活力。把深化重点领域和关键环节的体制改革作为转型升级的重要举措，使开发区真正建立极具效率、充满活力的体制机制。当前开发区体制机制创新的重点是完善开发区管理体制、招商体制和用人机制。一是创新管理体制。以完善开发区管委会“小而精”准政府架构为目标，以加强管委会城市管理职能和提高行政管理效率为重点，加强管委会的社会管理、人口管理、基础设施管理、生态环境管理职能，切实把工作统一到为项目服务、促项目落户、帮企业发展上来。二是创新招商体制。探索建立相对独立、激励机制健全的招商管理机制，建立完善固定用人与流动用人相结合、专职与兼职相结合的用人制度。三是创新用人体制。加强对招商人员的专业培训和技能提升，大力引进一批熟悉软件开发、生物医药、新能源和金融、物流等方面的人才，充实到招商队伍中来，努力建设一支适应新形势招商需要、熟悉产业、国际谈判、思维灵活创新、专业化的招商队伍。