西部大开发已经走过了10年的历程。陕西紧紧抓住这一难得的历史机遇，坚持以科学发展观为统领，以富民强省为目标，突出重点，有序开发，整体推进，经济社会发展取得了巨大成就。2008年，全省生产总值达到6851.32亿元，10年间年均增长12.4%；财政收入达到1104.36亿元，是1999年的6.4倍；固定资产投资10年累计完成19099.12亿元，是西部大开发之前50年总和的5.7倍。公路、铁路、水利等基础设施建设取得重大突破，能源化工、装备制造、高新技术、畜牧业和旅游业等特色产业增势迅猛。生态环境建设成效显著，社会事业蓬勃发展，人民群众越来越多地分享到改革发展的成果。

　　在西部大开发取得重大成果之际，国家正式批准了《关中—天水经济区发展规划》（简称《规划》），这是党和国家在新的历史时期，推进区域协调发展的重大战略决策。关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛的部分区县和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，人口2900多万，经济总量占西北地区近29%。这一区域地处亚欧大陆桥中心，是承东启西、联接南北的战略要地，自然条件优越、经济基础好、科教优势强、人文历史深厚、发展潜力较大。《规划》把这一地区的发展上升为国家战略，对于发挥区域优势和引领作用，推动陕甘两省乃至整个西北地区的长远发展，实现西部大开发的新跨越，具有重大现实作用和深远历史意义。

　　《规划》发布以后，陕西省委、省政府高度重视，把贯彻落实好《规划》作为全省经济社会发展的重大战略任务，精心组织，周密安排，在全省上下迅速掀起了学习宣传、贯彻落实《规划》的热潮。深入调查研究，结合区域实际，对《规划》的实施作出安排部署；举办各种形式的座谈会、研讨会，听取和吸纳国内外专家学者的建议；加强省际、省部间的对接，沟通协调，统一认识，共商经济区发展大计；制定出台《关于切实抓好〈关中—天水经济区发展规划〉实施意见》，进一步明确了工作目标、重点任务、配套政策、保障措施。目前，《规划》的各项实施工作正在扎实有序推进。

　　总结国内外经济开发区的经验，我们必须坚持科学发展，统筹兼顾、整体推进，以西安、咸阳一体化为突破口，加快西安国际化大都市建设，充分发挥核心板块的辐射带动作用；以推进统筹科技资源改革、提高自主创新能力为着力点，充分发挥科技的引领作用；以培育壮大优势特色产业为重点，加快形成一批具有明显竞争优势的产业集群，充分发挥产业的支撑作用；以基础设施、生态环保和社会事业建设为切入点，充分发挥经济区可持续发展示范带动作用，促进经济发展与社会进步相协调，力争到2020年把关中—天水经济区建成全国区域协调发展新的重要增长极。

　　要实现这一宏伟目标，为西部地区的跨越发展作出贡献，我们必须解放思想，积极而稳妥地推进《规划》的实施，正确把握与处理好六个关系。

　　正确处理基础先行与产业支撑的关系。基础设施是经济发展的前提和保障，产业发展是经济发展的核心和支撑。基础设施建设滞后一直是制约西部广大地区发展的重要瓶颈，推进这一经济区发展，必须继续坚持基础先行，加大基础设施建设力度。抓住国家扩大内需的机遇，加快《规划》安排的公路、铁路、航空、水利等重点项目建设，着力构建和完善适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。同时，要高度重视产业发展。依托经济区现有的各类资源优势和产业基础，大力发展装备制造、高新技术、能源化工、果业、畜牧业、旅游和文化产业等优势特色产业，尽快把经济区建成全国先进制造业基地、现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。加快纺织、食品、医药等传统产业优化升级，积极发展物流、金融、会展等现代服务业。重视解决中小企业融资、技改、管理等方面的突出问题，提高非公有制经济在国民经济中的比重。主动承接产业转移，加强区域产业互动，形成优势互补、相互支撑、错位发展的产业格局。

　　正确处理科技创新与经济发展的关系。科技创新是提升区域经济综合实力的重要途径，是实现经济跨越式发展的关键环节。关中—天水经济区科技实力雄厚，拥有80多所高等院校、1000多家科研院所（其中100多个为国家级和省级重点）、100多万科技人才。但长期以来，科技资源条块分割、自成体系、科研成果转化率较低，科技与经济“两张皮”的问题还没有得到根本解决。推进经济区发展，必须把科技创新与经济发展有机结合起来，促进科技优势向经济优势转化。要重点建设以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地，整合各类科技资源，引导创新要素向企业聚集，强化企业技术创新和科技投入的主体地位，促进产学研紧密结合，形成具有核心竞争力的创新体系。依托高新技术开发区、经济技术开发区、大学科技园区等，大力扶持科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目，把各类园区建设成为高新技术研发聚集地、孵化基地和产业化基地。不断提高关键核心技术创新、系统集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力在重点领域和行业突破一批关键技术，加快科技成果转化及其产业化。统筹建立军民结合、军地结合、寓军于民的国防科技创新体系，促进国防工业和地方经济协调发展。

　　正确处理加快发展与节约资源、保护环境的关系。节约资源、保护环境，不仅关系经济社会可持续发展，更关系到人民群众切身利益。关中—天水经济区既是产业布局密集区，又是生态环境脆弱区，随着工业化、城镇化的快速推进，节约资源和保护环境的任务十分繁重。《规划》的实施，必将迎来新一轮的建设开发热潮，生态保护和环境建设将面临更加严峻的挑战。加快经济区发展，绝不能再走“先污染后治理”的老路，一定要处理好发展与保护的关系，在开发中保护，在保护中开发，走循环经济、生态文明的发展道路。继续实施退耕还林、天然林保护、生态防护林建设、水土流失治理等工程，加强自然生态和生物多样性保护，构建秦岭北麓、渭北山地生态屏障。切实推进渭河综合治理，使渭河成为关中地区的生态走廊。大力发展循环经济，重点抓好循环经济园区试点建设，加快推进资源型城市转型，搞好资源枯竭型城市可持续发展试点，培育发展一批循环型企业和产业，提高资源综合利用水平，实现经济发展和生态发展相协调。

　　正确处理富民与强省的关系。推动科学发展、建设西部强省的根本目的是富民，是不断改善和提高人民生活水平。加快经济区发展必须坚持把富民作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决广大人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在经济发展的同时给人民带来更多的福祉。实施积极的就业政策，在产业布局、结构调整中充分考虑增加就业的需要，通过发展劳动密集型产业、中小企业、服务业，最大限度地拓展就业空间。降低创业门槛，继续推进全民创业、家庭创业、自主创业，鼓励群众参与本地特色产业发展，大力发展劳务经济，支持群众置产创业，努力增加城乡居民收入。合理调整国民收入分配格局，不断提高居民收入在国民收入中的比重，劳动报酬在初次分配中的比重。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，重点抓好城乡居民基本养老、基本医疗保险和住房保障工作，扩大覆盖面，逐步提高保障水平。继续加强政府社会管理和公共服务的职能，加大投入并注重向农村和贫困地区倾斜，全面发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业。准确把握人民群众多方面的愿望和期盼，尊重和保障人民群众的合法权益，切实维护社会稳定，努力创造安定有序、和谐文明的社会环境，确保人民群众安居乐业。

　　正确处理经济区与周边区域的关系。关中—天水经济区包括陕西的7个市和甘肃的天水市，直接辐射陕西全省和甘肃的平凉、庆阳、陇南地区。经济区在区域发展中具有重要的带动、引领作用，周边区域对于经济区的发展具有重要的支撑、推动作用，二者之间相互依托、相互促进。就陕西而言，一方面要集中力量加快关中地区发展，努力在转变发展方式、提高创新能力上走在西部前列，在推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化上走在西部前列，在实现又好又快发展上走在西部前列；另一方面要把关中地区的发展与陕北、陕南的发展紧密结合，整体考虑，使陕北、陕南的发展融入关中发展之中，促进三大区域优势互补、相互促进、协调发展。就经济区而言，要加强陕甘两省的横向联合，积极探索建立区域间互利合作、联动发展的长效机制，打破行政区域界限，统筹资源要素配置、基础设施建设、产业优化布局、公共服务提升，最大限度提高整体发展效能。同时，还要看到，在全国经济发展布局中，整个西部地区是一个大的战略经济区域，要充分发挥关中—天水经济区的比较优势，注重加强与西部其他省市区的合作，特别要加强与北部湾经济区、成渝经济区的互动协作，促进整个西部地区的大发展。

　　正确处理争取国家支持与自力更生的关系。西部地区基础差、底子薄，加快发展需要国家的支持。西部大开发10年来取得的重大成就，得益于国家的大力支持，得益于东部省市的积极援助。推动这一经济区的发展，依然离不开中央的大力帮助和扶持，我们应主动加强与中央各部委的联系沟通，落实好已经出台的支持经济区发展的一系列优惠政策。要结合自身特点，努力探索西部与东部、西部与中部的优势互补，不断拓宽合作空间。从根本上讲，经济区的发展最终还是要立足自身，我们要不断增强自我发展能力，提高自身经济辐射和带动能力。要大力弘扬自力更生、艰苦奋斗的延安精神，积极抢抓机遇，强化责任意识、竞争意识、发展意识，充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性，埋头苦干、扎实工作，做到科学发展不动摇，咬定发展不折腾，加快发展不懈怠，努力走出一条经济社会又好又快发展的新路。

　　（作者：中共陕西省委书记）