近日，《货物贸易进口付汇管理暂行办法》正式实施，这是我国推动进口贸易便利化的重大举措，同时也是积极扩大进口政策体系的组成部分。

　　进口是一国对外贸易的重要组成部分，但长期以来，受重商主义的影响，无论是理论界还是各国政府均对进口持保留态度，甚至通过关税、进口配额、外汇管制等政策限制进口。1978年，我国制定了对外开放的重大国策，基于赶超型经济发展的需要和资本短缺、劳动力剩余的资源禀赋现实，我国在开放中选择了出口导向型发展战略，形成了出口和吸收外资为主的开放格局。

　　这一开放格局在过去 30多年对中国经济社会发展作出了积极贡献，既推动了经济增长，同时也给我们创造了大量就业岗位。但这种开放格局也给我们带来了一系列问题，包括经济发展过度依赖外需、顺差规模过大、贸易摩擦增多，等等。在过去5年，这些问题逐步加剧，成为我国对外开放中突出的矛盾。尤其国际金融危机发生后，全球需求总体下降，发达国家积极实施再工业化、出口倍增计划等战略举措，同时还利用全球失衡理论对我国出口和人民币汇率施加压力。我国在对外经济交往中面临的困难前所未有。

　　面对当前出现的新情况，中央在“十二五”规划建议中前瞻性地作出了中国对外开放战略要适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势的重要决定，把进口提到了和出口同等重要的地位。同时“十二五”规划建议也提出要发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用。

　　不平衡是当前中国宏观经济面对的主要矛盾之一，其中出口和进口的不平衡是表现之一。出口大于进口给我国带来每年几千亿美元的顺差，这些顺差又大量集中到政府手中，形成巨额的外汇储备，如何运用2.65万亿美元的外汇储备成为我们面对的一大难题。中央银行为收购外汇而投放的人民币又造成货币超发，给我国带来经济过热和资产泡沫的压力。而积极扩大进口则恰好可以逆转这一过程，消除顺差以及顺差带来的系列影响。因此，积极扩大进口不仅是我国基于国际经济环境变化作出的重大决策，更关键还是我国经济平衡发展的内在需要。

　　虽然扩大进口对中国当前经济社会发展具有积极作用，但人们对进口仍然存在一种担忧，担心大量进口产品会冲击国内幼稚产业甚至危害国家经济安全。这种担忧不仅我们有，世界上所有的国家都会有。这其中关键是要处理好进口什么的问题。2009年，中国进口总额达10055.6亿美元，其中机电产品、高新技术产品、集成电路等已经占到进口总额的90%，看似都是中国需要的东西。但从另一个角度看，我国进口贸易中30%左右都是加工贸易，进口的很多高新技术部件、组件在利用国内廉价劳动力加工组装成成品后又被出口到国际市场，不仅没有发挥进口高新技术产品的技术溢出效应，提升我国的产业技术，反而让中国承担了巨额贸易顺差带来的多方压力。这样的进口结构有待调整。我们应该通过产业政策，积极加大战略性资源、能源、关键设备、关键部件、紧缺技术等产品的进口，减少加工贸易部件组件、奢侈消费品等进口，充分发挥进口对中国经济结构调整的积极作用。这方面日本曾经贡献了很好的经验。众所周知，20世纪70年代以来日元的大幅升值给日本经济造成了巨大冲击，但日本利用日元升值的机遇大量进口关键设备，大幅提升了日本产品的制造水准，保证了日本汽车、电子等关键产业今天在全球的竞争力，这是日本在日元升值中抓住的少有的机遇。

　　同时我们在进口中还要形成统一的国家进口战略。中国今天已经成为全球最大的铁矿石、大豆等商品的进口国，但在国内进口商各自为战的背景下，中国作为最大的需求方对价格缺乏影响力。这种现象需要我们反思。而且可以预期的是，随着中国经济规模的扩张，中国进口规模也会越来越大，我们可能会有越来越多的商品需要依赖国际市场，如何确保这些商品供给的安全性和合理价格，需要有统一的战略设计。