关于开发区建设发展几个问题的思考

德州经济开发区党工委管委会办公室主任  贾长群

开发区是改革开放的产物。开发区的建设和发展，一定程度上代表了一个地方经济发展的水平、城市建设的形象和对外开放的程度。在新的形势下，如何推动开发区在更高层次、更高水平上实现更快更好发展，是各级各类开发区共同面临的一个重大课题。本文拟结合德州经济开发区的实践，就开发区建设发展的几个问题，谈点体会和认识。

一、关于招商引资

招商引资是开发区永恒的主题。纵观德州经济开发区的招商引资，有以下几点值得总结：

（一）正确的招商定位，是做好招商引资工作的前提。招引什么样的项目，是招商引资首先要考虑的问题。大高名外是各级各类开发区的共同追求，但如果不顾实际，千篇一律，都锁定大高名外，势必导致小的不愿引、大的引不来。因此，必须因地制宜，因情施策，根据开发区的不同情况和开发区发展的不同阶段，科学确定招商定位问题。定位准确，则招商成效明显；定位不准，则事与愿违，影响发展。在建区初期，经济开发区根据德州经济欠发达和开发区起步较晚的实际，确定了“狠抓量的扩张、注重质的提高”的招商定位，明确提出“两个限制”，即：有污染、不符合国家产业政策的项目坚决禁止入区，除此之外，一律放开，从而迅速掀起了各类企业纷纷落户开发区的热潮。自开发区启动以来，做到了天天有项目洽谈，旬旬有项目开工，月月有项目投产。进入“二次创业”时期，开发区根据从“起步发展”转向“膨胀提高”阶段的新特点，确立了“狠抓质的提高、不放弃量的扩张、突出大高名外项目引进”的招商定位。2004年以来，根据新的形势和开发区实际，又确立了“抓大放小”的思路，把有限的土地用于大项目建设和骨干企业膨胀上。实践证明，开发区的招商定位是科学的，工作思路的调整是及时的，取得的成效也是比较明显的。一大批国内外知名企业，如江苏波司登集团、上海光明乳业集团、河南双汇集团、山东皇明集团、德国帕攀博格集团、日本明治机械株式会社、韩国宇星饲料公司等纷纷落户开发区，开发区已经成为德州对外开放的窗口、招商引资的基地和经济发展的重要板块。

（二）注重发挥本地优势，是做好招商引资工作的基础。知己知彼，百战不殆。招商引资只有注重发挥当地优势，才能增强针对性，提高成功率。脱离本地实际，片面地、一味地追求高、精、尖项目，是不现实、不奏效的。德州经济开发区拥有区位优越、交通便利，资源丰富、水电充裕，劳力充足、价格较低，基础设施完善、投资环境宽松，市场开发潜力巨大、商机无限等诸多优势，尤其适合劳动密集型、农副产品加工型、机械制造型、纺织服装型企业发展。波司登、双汇、光明乳业等一大批知名企业，正是看中了这些优势，才到开发区投资建厂的。

（三）营造一流投资环境，是做好招商引资工作的关键。正如许传忠主任所讲，招商引资的方式有几十种，但概括地讲，不外乎三种：一是靠实力招商，二是靠政策招商，三是靠环境招商。德州是一个欠发达地区，靠实力招商不现实，全国各地优惠政策基本趋同。为此，建区伊始，开发区就提出要靠环境招商，向中外客商公开承诺“五个环境”：一是安全环境，保证入区客商的生命、财产安全，保证项目建设顺利进行。二是效率环境，保证在最短的时间内办完所有与项目建设有关的手续。三是效益环境，创造一切条件让外商投入最低成本，取得最佳效益。四是服务环境，做到外商只要解决投资问题，剩下的事情都由我们来解决。五是生活和自然环境，为外商创造一个宽松舒适的人居和创业环境。

（四）领导重视、高层推动，是做好招商引资工作的重要保证。地方党委、政府对招商引资的重视程度和工作力度，一定意义上决定着招商引资的成效。市委、市政府对开发区招商引资高度重视，在政策、机制、人员、精力等方面全力支持，不遗余力，为招商引资提供了强有力的保证。重大项目、重要客商，市级领导亲自参与接待，面对面地洽淡，极大地增强了投资者的信心和决心，加速了谈判进程，提高了招商成功率。如：黄胜书记、许传忠主任年廿九亲自赶往波司登总部，拜访公司总裁，最终促使该项目落户开发区。双汇食品、光明乳业、日本明治机械、香港华宇集团等一批重大项目的落户，无不凝聚着市级领导们的心血。

（五）锲而不舍、永不言弃，是做好招商引资工作的重要法宝。招商引资是一个系统工程，有其内在的规律性，不能急于求成，也不可能一蹴而就，立竿见影。建区以来，开发区始终把锲而不舍、永不言弃作为招商引资的重要原则，对待项目特别是一些大高外项目，只要有1%的希望，就付出100%的努力，盯紧靠死，咬住不放，不达目的誓不罢休。有的项目一谈就是一两年，甚至三四年，象双汇集团就是经过三年的艰苦谈判、跟踪洽谈，最终才落户开发区。最近又有一大批国内外商务代表团频繁到开发区考察，有的已达10多次。我们相信，靠着这种锲而不舍、永不言弃的精神，一定会有更多大项目落户开发区，开发区招商引资一定会不断创造新的奇迹。

二、关于城市建设

开发区往往是一个地方城市建设的重要组成部分，走什么样的路子，坚持什么样的标准，决定着开发区发展的模式和城市建设的形象。德州经济开发区虽然起步较晚，但建设理念新，标准要求高，城市建设亦可圈可点。

（一）在建设模式上，坚持靠发展拉动。城市建设的类型有多种，如发展拉动型、房地产推动型、旅游带动型等。各地情况不同，建设类型也不相同。德州经济开发区根据德州实际，走出了一条靠经济发展拉动城市建设的路子。经济发展是城市发展的基础，没有强大的经济动力作保障，城市发展就只能是一句空话；反之，城市发展又会直接作用于经济发展，成为经济发展的崭新动力。德州经济开发区自建区以来，各项主要经济指标一直保持了两位数、三位数的高幅增长。2005年，完成GDP 50.18亿元，是建区前的76倍；实现财政总收入3.49亿元，是建区前的92倍；电力装机容量18.2万千伏安，是建区前的20倍；用电量达2.3亿千瓦时，是建区前的25倍，有力地拉动了城市建设。城市建设反过来又有力地促进了经济发展。建区以来，开发区基础设施建设突飞猛进，城市建设日新月异，综合服务功能日益完善，投资环境竞争力进一步增强，有力地拉动了开发区的经济增长。截至目前，入区项目累计达520家，总投资378.2亿元;建成投产项目累计达315家，总投资263.5亿元。开发区已成为全市经济发展的隆起带。

（二）在建设资金上，坚持“靠内资启动、借外力发展”。“靠内资启动、借外力发展”是欠发达地区加快开发区发展的必由之路。经济欠发达地区带有共性的一个问题就是经济基础较差、后续财源不足。一般情况下，开发区的快速启动，必须由当地政府集中地方财力，从硬件设施建设上打开突破口，然后再以此为基础吸引外资加快发展。德州经济开发区之所以能取得成功，重要的一点就是在载体建设上坚持“靠内资启动、借外力发展”，多方筹措建设资金。一是市委、市政府大力支持。建区伊始，市政府在财政十分紧张的情况下，一次拿出3400万元用于开发区建设。二是市直有关部门鼎力相助。开发区启动之初，城建、市政、电力、交通、邮电等8个部门，按照各自职能和统一规划，突击参与开发区建设，当年投入资金达2.2亿元。三是开发区自筹一块。对土地补偿金实行村集体一级所有，村、镇、开发区三级管理，在保证村集体和农民群众利益的前提下，本着“集约、高效、有偿”使用的原则，将部分资金用于开发区建设。经过全市上下的共同努力，开发区启动当年基础设施投入就达到3.4亿元，道路、供电、供气、供排水、通讯等主要基础设施工程全部建成投入运行。建区8年来，开发区已累计投入基础设施建设资金17.2亿元，年均投入达2亿多元，高水平实现了“九通一平”。

（三）在建设理念上，坚持生态环保绿色。以建设“绿色开发区”为目标，大力实施造绿工程，建设开发区广场和东方寓乐园，改造沙王沟、陈段沟等区内自然河流，使之成为开发区亮丽的风景线；建设大型供热厂对入区企业实行集中供热，禁止使用燃油、燃煤锅炉；适时规划建设污水处理厂，实行雨污分流，集中排放，统一处理；区内生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾，一律集中填埋；坚持“两个限制”，坚决禁止污染项目入区，做到既要“金山银山”，更要“碧水蓝天”，形成了“城在林中、街在绿中、人在景中”的美丽格局，打造叫响了“绿色开发区”的品牌。

（四）在建设过程中，坚持城市建设与旧村改造相结合。旧村改造是城市建设不可逾越的阶段，也是不可回避的难题。一般来讲，城市建设初期，往往注重基础设施、办公楼、写字楼建设，无暇顾及“城中村”改造，待城市建设达到一定阶段，旧村改造才被提上议程，导致改造难度加大，成本提高。德州经济开发区注意借鉴吸取外地经验教训，在开发建设过程中，适时启动旧村改造，并把旧村改造与城市建设相结合，实现了政府、村民、企业多方共赢，取得了良好效果。具体工作中，坚持了以下几项原则：一是先行试点、重点突破、逐步铺开。在小申新村试点取得成功的基础上，去年又选择十二里庄、宋官屯两个较大村庄进行了改造，目前，三个村庄村民都已乔迁新居，原来的“破旧平房”变成了“高楼大厦”，“失地农民”变成了“城市居民”，“失地村”变成了“安居小区”。争取再用两年时间，建成区内所有村庄全面改造完毕，做到“开发区发展到哪里，旧村就改造到哪里”。二是统一规划、统一拆迁、统一安置。按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套完善”的原则，把安置小区纳入开发区城市建设总体规划，统一进行规划建设、统一拆迁安置。三是政府主导、市场化运作。旧村改造必须有充足的资金作保障，而仅靠政府投资是远远不够的，必须坚持政府主导，市场化运作。在十二里庄改造过程中，开发区积极引入市场机制，吸引企业投入，探索出一条城市建设、旧村改造和服务业发展相结合的成功模式。

三、关于体制机制创新

加快开发区发展，不仅需要制定正确的发展战略，集中必要的人力、物力、财力，而且需要按照发展市场经济的要求，形成充满活力的体制、机制。开发区能否快速发展，体制、机制非常关键。德州经济开发区在这方面也进行了一些探索。

（一）创新管理体制。开发区启动之初，市委、市政府出台政策，赋予开发区充分的管理权限。明确规定：开发区党工委、管委会是市委、市政府的派出机构，在开发区内行使市级管理权限，具有同级党委、政府的相应职能。同时规定，开发区管委会实施“封闭管理”，减少了许多中间环节，减轻了工作中的协调压力。实践证明，封闭管理体制是搞好开发区建设的必要条件，是开发区实现超常跨越发展的重要保障。

（二）创新管理机构。为提高办事效率，提供优质服务，开发区党工委、管委会在行政管理体制上进行了大刀阔斧地改革和创新。在机构设置上，按照“精简、效能、统一”的原则，实行多部门职能融合归并，最大限度地减少机构，减少审批环节，坚持“小机构、大服务”，做到因事设岗，因岗选人。党工委、管委会下设只有10个区直部门，这些部门的职能一般涉及上级几个甚至几十个部门；在管理职能上，坚持政企分开，管委会不直接办企业；对入区项目，试行项目注册登记备案制度，只要符合国家产业政策、无污染，取消其他一切审批事项。

（三）创新用人机制。在用人机制上，坚持实行中层干部“聘任制”，一般人员“雇用制”，全体人员“无投诉管理”。在选人用人上，严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，做到“三个注重”，即：注重干部的思想政治素质，注重工作实绩，注重群众公论。在决策方式上，积极采用票决制，坚持科级干部任用由工委领导班子集体研究，确保把最适合的同志放在最合适的地方，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有位子，营造了干事创业的浓厚氛围。在考核任用上，建立严格科学的目标管理考核体系，推行首位优先提拔制和末位淘汰制，使能者上、平者让、庸者下，优胜劣汰、动态管理，塑造了一支政治强、业务精、作风硬的干部职工队伍，探索出一套适应市场经济要求、具有开发区特色的干部人事管理制度。

四、关于失地农民安置

失地农民安置是各级各类开发区和广大群众普遍关注的焦点问题。一旦处理不好，就会影响党群干群关系、影响社会稳定、影响发展大局。建区以来，德州经济开发区始终贯彻“以人为本”的理念，初步建立起“经济补偿、就业扶持、居住安置、社会保障”四位一体的失地农民安置模式，走出了一条维护失地农民利益、实现失地农民可持续发展的有效路子。

（一）树立“以人为本”理念。一是坚持群众利益高于一切。搞开发区建设，必然要占地，占地必然涉及群众利益。在开发建设与群众利益二者关系上，德州经济开发区明确提出不能以牺牲群众利益为代价搞开发区建设，不能简单地把失地农民作为农民对待，而要看作城市居民，用关爱下岗职工的思路去关爱失地农民，象“亲商、安商、富商”那样“亲民、安民、富民”，从群众的衣食住行入手，积极开展工作，不断提高群众生活水平，把“群众利益无小事”的思想落实到具体行动上，让失地农民有干头、有盼头。二是坚持可持续性安置失地农民。把促进失地农民的可持续发展作为推进工作的基本原则，制定出台就业安置、基本生活保障等政策措施的同时，注重建立保障失地农民利益的长效机制，避免简单地“一分了之”、“一推了之”、“一安了之”，切实做到让失地农民失地不失利、不失业、不失居、终身有保障。三是坚持用创新的办法解决实际问题。严格执行上级精神，立足德州经济欠发达的实际，不一味与发达地区比补偿标准，不单纯追求政策一步到位，注重用先进的机制、用发展的眼光、用市场的手段探索具有“自身特色”的方法和路子，让失地农民在发展中享受开发区建设的成果，得到实实在在的利益，加速了农民向市民、农村向城市、单纯务农向务工经商“三个转变”。

（二）建立土地补偿长效机制。在尊重群众意愿的前提下，对土地补偿金实行“一级所有、三级管理”，鼓励有条件的村庄规划建设民营小区和标准厂房，把土地补偿金变为不动产，依靠不动产收益安民富民，走出了一条“开发式”补偿的有效路子，确保失地农民永久受益。

（三）建立就业扶持机制。制定出台《失地农民就业安置工作意见》，规定入区单位每征用5亩土地，最少安置一名失地农民就业；开发区市政公用事业、环卫、绿化、物业管理等公益性岗位集中用于安排失地农民。同时，建立人力资源服务中心，强化就业培训，增强失地农民可持续发展能力。几年来，共培训安置失地农民15000余人，基本实现充分就业。

（四）建立居住安置机制。按照“科学规划、合理布局、综合开发、配套完善”的原则，大力实施“旧村改造”工程，管委会统一规划建设、统一拆迁安置、统一配套设施，努力在建成区内实现平房楼房化、农村城市化、农民市民化。目前，部分村庄已完成旧村改造，实现了整体搬迁，广大群众居住条件大为改善，生活质量明显提高。

（五）建立社会保障机制。从解除失地农民后顾之忧入手，建区之初，就对失地农民实行了基本生活保障制度，对年满55岁的失地农民，每人每月由所在村委会发放面粉40斤和生活补助费50元； 55岁以下的失地农民每人每月补助面粉40斤。同时，推行农村合作医疗制度，探索建立多方位社会保障体系，解决了失地农民老有所养、病有所医的问题。由于群众利益得到了有效保障，建区以来，从未因土地问题引起农民上访。目前，广大群众人心思上、人心思变、人心思快，支持开发区建设的力度有增无减。

五、关于建设社会主义新农村

党的十六届五中全会提出，要努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。在当前以工促农、以城带乡的新发展阶段，如何统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，是各地面临的共同课题。近年来，德州经济开发区在这方面进行了一些积极探索。

（一）建立城乡互动发展机制，探索具有“自身特色”的农村经济发展路子。建设社会主义新农村，加快农村经济发展是根本，促进农民增收是关键。近年来，在开发建设取得巨大成功的同时，开发区坚持以科学发展观统揽全局，立足开发区实际，以农民增收为目标，积极探索建立城乡互动发展机制，走出了一条“以工促农、以城带乡，城乡互动、共同发展”的农村经济发展路子。一方面，在建成区，依托园区，借势发展，建立城乡经济发展互动机制。鼓励有条件的村庄把土地补偿金作为生产建设资金，高标准规划建设民营工业园区和标准厂房，管委会帮助引进项目租赁经营，走出了一条“把土地补偿金变为不动产，靠不动产出租收益安民、富民”的路子。这条成功路子，使村民、村集体与开发区发展同频共振，相得益障，做到了开发区发展，入区企业降本，集体经济壮大，村民个人永久受益，实现了“四方共赢”。目前，建成区所有村庄都建起了工业园或综合写字楼，总建筑面积达50多万平方米，利用率达90%。另一方面，在农村，依托龙头，建设基地，建立产业发展互动机制。农业产业化是农村经济发展的必由之路，农业产业化的关键是龙头企业建设，抓住了龙头企业就抓住了农业产业化的“牛鼻子”。为此，开发区跳出就农业抓农业的传统做法，反弹琵琶，逆向思维，提出要用工业化的理念推动农业，走出了一条“依靠工业化，加快产业化，带动结构调整，促进农民增收”的路子。几年来，先后有光明乳业、双汇食品、巨嘴鸟面粉、红都食品、皇家食品等10余家“农”字号龙头企业落户，从而使农副产品加工成为开发区的主导产业，使畜牧养殖、特色种植成为农民增收的重要渠道。

（二）统筹城乡发展，让广大群众尽享开发区发展成果。保障广大群众利益，提高群众生活水平，是开发区建设的根本出发点和落脚点。八年来，开发区始终坚持把群众关心的难点、热点作为工作的重点，千方百计为群众解难题、办实事，让广大群众充分享受开发区发展成果。主要实施了“五大民心工程”：一是投资2600万元，新修柏油路180公里，提前两年在全市率先实现了“村村通公路”，解决了广大群众出行难的问题；二是投资1500万元，在全市率先实现了村村通自来水，解决了广大群众饮水难的问题；三是投资600万元，使全区所有村庄都通上了有线电视，解决了广大群众渴求看高质量、高水平电视节目的问题；四是投资4000万元，建设开发区医院和赵虎镇中心卫生院，解决了广大群众就医难的问题；五是投资2000万元，计划三年内实施村村通太阳能工程，彻底解决广大农民洗澡难的问题。

（三）坚持以人为本，努力建设和谐社会。把教育摆在优先发展的战略地位，大力加强基础教育，积极发展民办教育，初步形成了“幼儿——小学——初中——职业中专、高中——职业学院”的教育体系，努力让更多的人接受更好的教育。加强基层民主法治建设，努力健全村务公开制度，全面落实农民的知情权、决策权、参与权、监督权，促进了农民自主管理和自主发展。广泛开展“文明乡镇”、“小康村”、“小康户”创建活动，让农民群众在参与中接受教育、得到提高、获得实惠。开展大规模群众集中教育活动，多次组织召开万人大会，大讲特讲开发区建设的好处，激励广大群众热爱开发区、建设开发区、奉献开发区。目前，全区经济快速发展，社会和谐稳定，各项事业全面进步，人民群众安居乐业，呈现出政通人和、蒸蒸日上、欣欣向荣的良好局面。

六、结语

德州经济开发区之所以能在短短八年的时间里取得令人瞩目的成绩，全省有位置、全国有影响，主要是在具体开发建设过程中，做到了“三个始终坚持”：

一是始终坚持用超前的理念引领开发区发展。理念决定成败，思路决定出路。没有超前的理念，就不会有先进的行动。开发区的实践充分证明了这一点。建区初期，开发区在逆境中起步，在困难中发展，体现了市委、市政府的高瞻远瞩。建区以来，开发区始终坚持用“实际、实用、实效”这一原则指导各项工作，探索出一系列“独具特色”的理念和做法，如：在载体建设上，“靠内资启动、借外力发展”；在项目选择上，明确提出“两个限制”；在体制机制上，实行“封闭管理”，推行中层干部“聘任制”、一般人员“雇员制”、全体人员“无投诉管理”，“集人才精英，创开发区伟业”；在廉政勤政上，提出“以正气立区、靠精神创业”。在整个开发建设过程中，开发区始终坚持用科学发展观引领发展，始终高扬超常、跨越的主旋律，审时度势，与时俱进，开拓创新，使各项工作更具超前性、更加富有成效。

二是始终坚持把维护群众利益作为一切工作的根本出发点和落脚点。“群众利益无小事”。群众利益是否得到保障，群众是否拥护、支持开发区建设，是开发区建设成功与否的重要体现。建区以来，德州经济开发区始终从实践“三个代表”的高度，坚持把群众利益放在首位，把改善提高群众生活作为第一追求，把关心群众利益作为第一责任，注重解决好群众关心的难点、热点问题，探索多种安置途径，解除失地农民的长远生计和后顾之忧，切实保障了群众利益；同时，积极改善群众生产生活条件，2003年，在全市率先实现了村村通公路，而且没让群众拿一分钱；2004年，把村村通自来水、村村通有线电视提上重要议程，开工建设了开发区医院；2005年，把旧村改造、乡镇卫生院建设作为工作重点，赢得了广大群众的一致拥护和赞成。今年，又把村村通太阳能工程列为工作重点，计划三年内彻底解决广大农民洗澡难的问题。所有这些，都充分体现了开发区党工委、管委会“立党为公、执政为民”的执政理念和“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的民本思想。

三是始终坚持把改革创新作为加快开发区发展的不竭动力。改革创新是推动发展的强大动力。开发区是改革创新的产物，没有创新就没有发展。回顾德州经济开发区的建设和发展历程，始终贯穿体现了改革创新这一理念。在思维方式上，98年国际金融危机蔓延、国内市场需求低迷，在这个最不适宜搞开发区的年份，市委、市政府大胆决策，重新启动开发区，体现了思维方式的重大转变；在工作的方式方法上，坚持用市场经济的规律指导工作，用改革的精神开拓创新，用发展的办法解决前进中的问题，创造性地开展工作，确保了各项工作高质量、高水平、高效率；在发展的具体模式上，坚持“工业立区”，项目选择定位以工业项目特别是大高名外项目为主，走出了一条欠发达地区以工业化带动城市化的路子。此外，在体制机制、失地农民安置、社会主义新农村建设等方面，开发区也进行了一些积极探索和大胆创新。总之，改革创新是开发区的“灵魂”。开发区靠创新起步、靠创新发展，开发区每前进一步都离不开改革创新，没有改革创新就没有开发区的今天。我们相信，靠着这种改革创新的精神，开发区一定会创造更加辉煌的明天，开发区的未来一定会更加美好。