为借鉴学习先进省份建设发展开发区的经验做法，促进我省开发区加快发展，为研究制定我省开发区明年的工作思路提供参考和帮助，结合探讨多区港联动课题，

一、江苏、浙江两省开发区的基本情况

江苏省开发区（不含新批开发区）1-8月份共完成进出口1240亿美元，其中出口667.7亿美元，分别增长27.8%和35%，占全省的70%和67.3%；实际到位外资81.2亿美元，占全省的75.6%；完成业务总收入18984亿元，增长35.5%；完成地方一般预算收入280亿元，增长48.7%，占全省的26.2%。

浙江省开发区1-9月份合同外资49.8亿美元，实际到位外资27.4亿美元，分别增长12.8%和27.3%，占全省的41%和46.9%。1-6月份，浙江省开发区完成工业增加值711亿元；实现财政收入193亿元，增长26.5%，占全省的14.4%；出口133亿美元，增长42.1%，占全省的29.6%；财政收入及出口增速分别高出全省6.8和12.5个百分点。

在鲁、苏、浙三省中，我省开发区的数量最多，但苏、浙两省开发区的规模和质量远远好于我省。目前，苏浙两省的多数开发区已步入良性发展轨道，为下一步的快速发展和转型升级奠定了良好的基础。

二、江苏、浙江的主要经验做法

（一）支持开发区发展的意识和氛围浓厚。近几年，江苏省外经贸工作突飞猛进，各项指标在全国名列前茅，其主要经验之一就是狠抓园区经济，开发区建设一直走在全国前面，在上海举办的首届“长三角投资发展论坛”上，在评选的21家“长三角最具投资价值开发区”中，江苏的开发区就占了11席。解放思想、实事求是的观念形成了浓厚的开放意识和氛围。一是抓园区经济的认识高度一致。调研所到的南京、杭州、宁波，所听、所看都是如何抓好开发区的决心、经验和做法，没有争论、没有犹豫，当地土地集约利用程度最高、外商投资最密集、经济最具活力的都是开发区，大家普遍认为是开发区带动了区域经济发展水平的全面提升。二是积极创造有利于开发区发展的环境。江苏省人大常委会1986年颁布了《江苏省经济技术开发区管理条例》，并于1993年、1997年先后两次修订补充，省委、省政府先后制定出台了11个专门支持和促进开发区建设的文件。其中，2002年出台的政策规定，按照业务总收入、出口创汇、实际利用外资、财政收入四项指标对省级经济开发区进行综合排名，前三位的开发区比照国家级开发区赋予相应的经济审批权限和行政级别。2003年江宁、常熟、江阴三个省级开发区被赋予了国家级开发区的经济权限和行政级别。江苏省、浙江省相当一部分市委、市政府，为便于开发区各项工作的领导和协调，都由当地党政领导兼任开发区管委会主任，两省都强调提出，开发区管委会是当地政府的派出机构。管委会代表本级政府对开发区实行统一领导、统一规划、统一管理。三是把招商引资作为“一把手”工程来抓。各地牢固树立“招商引资是真本事，新上项目是硬政绩”的观念，把招商引资成效作为衡量领导干部特别是主要领导是否懂经济、有能力、真作为的重要标准，主要领导既当指挥员，又当战斗员，更是重大招商项目的组织者、谈判者和执行者，特别是对重大项目，担当第一责任人，从项目信息获得，到接待、洽谈和跟踪管理，全过程介入，一抓到底。四是具有强烈的危机意识和紧迫感。苏、浙两省各开发区之间形成了你追我赶、竞相发展的局面。江苏省每年召开一次全省开发区会议，最近又公布了《2005年度江苏省经济开发区建设发展情况评价分析报告》，由省外经贸厅和省委组织部联合组织了对全省的开发区主任进行业务培训。浙江省外经贸厅每月公布一次全省开发区的外资排名，今年7月省政府又召开了全省开发区工作座谈会，为开发区发展进一步指明方向，鼓足干劲。两省上下对开发区发展不敢有丝毫懈怠和放松。

（二）促进开发区发展的政策到位、措施有力。江苏省连续五年拿出5000万元支持开发区基础设施建设，浙江省每年从省财政预算中安排3000万元资金，用于开发区基础设施、技术创新、重点项目的贷款贴息和补助。2005年，国务院批准江苏省建设用地指标14万亩，江苏省除预留大型基础建设用地外，80%以上的用地指标都放在了开发区。在加快沿江开发意见中给予有力的政策扶持，鼓励产业集聚、跨江开发、园区建设和基础设施建设，把开发区作为区域经济协调发展的突破口。，江苏省梁保华省长亲自召开南北联合发展会议，提出了从今年开始，实施“10+10”工程，即推动苏南10个开发区帮扶苏北五市10个开发区，并出台了四大政策：一是从今年开始，“十一五”期间省财政每年给每个开发区1000万元用于开发区建设；二是苏南地区帮助建设的区中园项目新增所得税、增值税全部留给苏北开发区；三是联合省内大专院校加大对苏北开发区人才培养，费用全部由省里承担；四是“十一五”期间对苏南地区帮助苏北建设的区中园项目用电由省财政每度补贴一角钱。目前江苏省南北开发区合作共建已经启动，支持《意见》也已出台。浙江省省政府在今年第63次常务会议中，专门就开发区的管理职责进行了明确。

（三）开发区已成为对外开放和产业发展的龙头和核心。开发区是江、浙两省开放型经济最突出、国际竞争力最强的区域，是两省经济社会快速发展的强大动力。江苏省各级党委、政府对开发区重要性的认识都非常到位，始终把开发区推向改革开放的最前沿，作为招商引资的着力点。开发区既是招商引资的实施者、承载者，也是受益者。各级在开发区的发展上倾注了大量的人力、物力和财力，江苏的开发区无论是外资还是进出口都占全省的70%以上。一是进一步拓展开发区发展空间。江苏各市纷纷抓住新一轮土地修编的机遇，高水平、大手笔、高起点规划建设开发区，把开发区的发展与城市新区的建设有机融为一体。浙江省的萧山、温州、杭州、宁波开发区扩建请示已上报国务院（杭州开发区扩建已通过三部委审核），省级开发区的扩容也进入准备阶段。二是强化特色优势产业，促进产业集群发展。江、浙两省开发区按照区域经济发展特点，加快推进特色优势产业发展。围绕优势产业集群的形成，积极引进关联度大、产业链长的投资项目，注重发展与其配套的相关产业，横向成群，纵向成链。宁波保税区抢抓世界高新技术产业向中国大陆转移的机遇，大力发展特色高科技产业，目前已形成了集成电路、光电半导体、计算机等三个产业集群，累计引进高科技项目200多个，总投资34亿美元。三是注重资源集约利用。昆山开发区提出：“利用最少的土地资源，开发更大的经济效益”，目前，开发区规划了5平方公里面积的总部工业园区，把亚洲大的企业总部引进到总部工业园区内，使之形成一个总部产业链，对开发区规划已满和不符合开发区要求的项目，介绍给各个乡镇，带动乡镇经济发展，推动开发区更好的发展。苏州工业园率先在全国开展循环经济和生态工业园创建试点，区域环境整体通过ISO14001认证，每平方公里工业用地投资额达到17亿美元。四是加快开发区功能开发。两省正加快推进开发区由形态开发向功能开发转变，完善配套服务能力，增强开发区对资本和技术的吸附能力。普遍推行了“区中园”“区中区”“一区多园”战略，走“特色化、差异化”发展之路，增强了开发区的集聚辐射效应。形成了各具特色的专业园区，据此去找外商、招项目。张家港市在宿迁投资兴建了长江润发工业园，园区内基础设施到位，现园区内已有6个企业竣工投产，今年年产值将达8亿元。昆山市投资4000万元在苏北沭阳开发区建设了工业园，由昆山自主经营、自主招商，实行“无费区”管理。

调研组根据江苏、浙江两省开发区建设和发展的成功经验和有效做法，针对下一步我省半岛制造业基地建设和开发区的发展提出了有针对性的建议和做法。

赴江苏、浙江联合考察组

二○○六年十月三十一日