烟台经济技术开发区高度关注弱势群体
三大举措全力解决失地农民安置问题
烟台经济技术开发区管委会

　　近年来，烟台开发区管委高度重视失地农民安置问题，先后投入7亿多元，集中规划10个农民安置小区。在旧村改造过程中，全区基本实现“三赢”。一是拆迁居民权益得到保障，实现“居住楼房化、管理社区化、服务城市化”目标。二是村集体经济实力得到壮大。三是城区环境大幅提升，土地瓶颈有效缓解。目前，全区累计节约、置换建设用地648万平方米。
一、变开发商自行开发为政府主导
政府主导开发，能够有效解决因开发商过度追求利益最大化造成各种负面影响。围绕推进旧村改造，开发区管委充分发挥政府职能，加大部门协作力度，集中强化“四抓”，有效推动各项工作。一抓规划设计。立足全区发展实际，详细制定整体规划和局部规划政策法规。在此基础上，按照“组团建设、节约土地、提升形象”思路，在绕城高速以内，以三个办事处为依托，以建设高层和小高层住宅为抓手，集中规划建设三大组团和10个居住小区，形成行政管理、经济运行、社区服务、文教卫生两级四大网络。二抓程序完善。先后制定出台《新区建设框架意见》、《旧村改造工作意见》等政策法规，对每项工作、每个环节全部明确工作程序、牵头部门和责任单位。同时，对旧村改造前期费用，由财政先行垫付并对工程建设中涉及的相关税费按规定标准的50％收取。三抓资金运筹。不断扩大融资渠道，通过采取信托融资、土地招拍挂、扩大贷款额度等方式，扩大资金来源。目前，共完成土地收入13．6亿元，在开工建设的7个安置小区中，6个由管委出资建设，累计拨付资金3．6亿元。四抓先建后拆。采取“先建设、后拆迁、再安置”原则，赢得群众支持，减少了拆迁阻力，改造速度明显加快。如大宇造船项目，涉及搬迁5个村庄，其中一期搬迁539户，为保证该项目如期开工建设，提前启动八角办事处B—13小区建设工程。目前，小区建设已经完毕，居民纷纷入住。
二、先行解决失地农民后顾之忧
开发区在旧村改造过程中，始终把保障失地农民的利益放在首位。在严格按政策和程序办事，确保补偿资金及时到位的基础上，相继出台农转非、就业安置以及基本养老、医疗保险、生活补助“两保一补”等政策办法。具体实施“三换工程”：一是“换碗工程”。按照“政府推动、分类指导、政策搭台、市场运作”的原则，集中对35岁以下符合就业条件的实行稳定就业。2005年以来，开发区共安排进工厂就业的失地农民4000多名，同时，帮助各失地村承揽土方、绿化等劳务工程，增加农民收入2000多万元。二是“换脑工程”。加大对失地农民培训力度，不断提高作业技能。同时，通过采取放宽条件、降低收费、政府助学等优惠政策，保证失地农民子女享受九年义务教育和高中教育。两年来，开发区职业学校已免费招收60多名失地农民子女入学，对700多名失地农民进行专业培训。三是“换位”工程。将失地农民纳入城市社会保障体系，由农民转变为市民。截至目前，已累计为27000名农民办理“农转非”、6700户农民住进楼房、20000多名失地农民办理养老和医疗保险。此外，财政拨付5300多万元，集中解决居民“上楼难”问题。
三、坚持城乡统筹整体推进
开发区旧村改造最大特点在于“两线”推进。即在做好“城中村”改造的同时，同步推进“城郊村”、“城外村”改造。为此，重点抓好“三个统筹”。一是老区与新区的统筹。着重在安置、补偿、土地征用等政策制定上，做好与老区现行政策的有效衔接，确保政策上的统一性，杜绝出现各种攀比现象。二是规划区内外的统筹。在抓好规划区内“撤村换居”的同时，通过采取工农联盟、财政支农等方式，加快规划区外22个村庄的新农村建设步伐。去年，通过开展企业结对帮扶贫困村活动，20户企业一年就投入资金103万元，为贫困村作了大量实事、好事。今后三年，力争投入帮扶资金1000万元，加快农村城市化步伐。三是财政、集体及个人的统筹。围绕青苗补偿、安置补助、土地补偿、地表附着物补偿等敏感问题，明确发放原则和使用规定，切实达到财政、集体和个人“三满意”。