强化措施〓优化服务
着力推进大项目建设
日照经济开发区党工委书记、管委会主任   钱焕涛

      扎实开展大项目建设年活动，推进大项目建设，对完成日照开发区全年各项工作任务开好局，实现全区“十一五”期间的持续快速发展，建设国内一流开发区，实施“工业强市”战略，具有十分重要意义。
一、充分认识大项目在全区经济发展中的地位和作用，切实增强加快大项目建设的紧迫感和责任感
扎实开展大项目建设年活动，这是在新起点上推动全区发展再跨越的需要。从开发区跨越发展的实践来看，三年来通过引进和培育凌云海制糖、新良油脂、大海油脂等一批投资过亿元的大项目，实现了工业经济的跨越发展，迅速膨胀了经济总量。今后几年要实现全区的发展再跨越，必须毫不动摇的抓实大项目的招引和建设，只有通过新增和储备一批投资过亿元、新建和投产一批大项目，才能保持全区经济社会持续快速发展，我们提出的三年翻两番、到2010年工业总量突破1000亿元的目标，才能顺利实现。从项目的带动能力来看，中小项目具有投资额度小，建设周期短、投产达效快的优势，但这些项目不能产生产业集群效应，区域经济发展带动力弱。相反，大项目尽管建设周期长，但辐射带动力强，发展后劲足，能够支撑地方经济持续快速发展。特别作为全市发展临港大工业的主要载体，开发区必须抛弃“挖进篮子就是菜”、“眉毛胡子一把抓”的做法，要把重心放到依托港口优势，引进和建设科技含量高、投资强度高、土地利用率高、产业带动能力强的“三高一强”项目上来，当然也不放弃符合国家产业要求、投资见效快、吸纳劳动力就业多的中小项目，但对投资不超过1000万元的项目，原则上不直接供地，引导鼓励他们通过租赁标准化厂房建设。从大项目的发展潜力和后劲看，他们的持续投资和拉动力，将是“十一五”期间全区跨越发展的最重要的经济增长点。投资4．9亿美元的韩国现代发动机项目、华能集团投资57亿元的二期2×60万千瓦项目、新加坡金鹰集团投资14亿美元年产100万吨木浆二期项目、日照一轻公司与美国森达资源集团合作总投资6000万美元的和林浆纸项目等大项目年内将开工建设，总投资将达到230亿元，超过了建区14年固定资产投资的总和，相当于新建一个开发区。随着投资2亿元的邦基三维油脂、投资2亿元的中纺粮油、投资3．7亿元的中储粮日照基地、投资1．5亿元的胜利钢管项目、投资1．6亿元的新华瑞食品等一批大工业项目的顺利建设，我区临港大工业集群效应将进一步显现。
扎实开展大项目建设年活动，这是实施工业强市战略的需要。近年来我市通过制定和实施四大战略，推动培育了港口经济、大学经济、体育经济、旅游经济等一系列亮点，但当前我市工业基础薄弱的现状仍未得到根本性改变。作为全市工业发展的重要载体，要求开发区围绕实施“工业强市”战略，把“大、高、外”项目作为招商的主攻对象，特别要充分发挥好现代发动机、华能电厂等大项目的龙头带动作用，拉长产业链招商，努力构筑以临港大工业为主导，优势产业集群、高新技术产业和第三产业共同发展、产业布局较为合理的现代化产业体系。今年市委、市政府明确今年重点推进5家大项目建设，其中就有4家在开发区；在确定的全市百项重点项目中，我区占了21家。开发区对大项目推进速度的快慢和成效的高低，影响着全市跨越发展的大局。
扎实开展大项目建设年活动，这是迎接区域竞争挑战的需要。当前各地开发区竞争日益激烈，原本落后的开发区发展势头更加强劲，都把提高区域经济核心竞争力的目标和着力点，放到招引和建设“大块头”项目上来。日照开发区一定不要满足于自己跟自己比，必须站在全省开发区竞争日益激烈的高度，加深对培植大项目大企业的重大意义的认识，善于发挥优势，抓住国内外产业资本转移的机遇，创造条件引进大项目；同时优化服务，把引进来的21家过亿元的大项目建设好，只有这样，我们才能不断形成新的经济增长点，也一定会在全省开发区激烈的竞争发展中争取更加有利的位置，顺利实现建设国家一流开发区的奋斗目标。
二、扎实开展大项目建设年活动，全力提高项目建设实效
扎实开展大项目建设年活动，必须做到“统筹兼顾、突出重点、优化服务、狠抓落实”，处理好五个关系：一是要正确处理项目招引和建设的关系。加快临港大项目招引，是开发区持续快速发展的基础工作和前提条件，而大项目建设则是检验招商成果的重要标准，是“以商招商、产业链招商”的主要手段；二是要正确处理大项目和中小项目建设的关系。既要“短平快”，更要“高大新”，坚持以大项目建设为核心工作，推动服务、资金、人员等生产要素向大项目集中，同时不放松其他项目的推进，促其短期内投产达效，努力实现长期发展和短期发展的统一；三是要正确处理大项目建设和设施建设关系。既要继续在全区加快城市建设与管理，提高整体基础设施建设水平和对外开放形象，又要通过重点抓好大项目的设施配套，带动全区城市精品工程建设；四是要正确处理好项目建设主体之间的关系。大项目建设推进的主体是大项目建设办公室，同时负责协调调度全区所有在建项目及拟建项目，进园项目建设的主体是各功能园区管理办公室，建成项目和企业服务、培育的主体是经济发展局和各园区；五是要正确处理好有所为、有所不为的关系。管委及各单位要在产业规划、项目推进、银企对接、改善投资环境等方面要有所作为，而在建设商的选择、用工计划、设备引进、资金运筹等方面，要充分发挥投资商的主体主导作用，决不能越俎代庖、指手划脚。工作中要强化“四项重点”：
必须强化组织领导和工作责任。要把“项目签约率、资金到位率、投产开工率”作为考核招商引资的关键，进一步严格工作责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门合力抓的局面。继续实行两委领导包园区、包重点项目建设责任制，对各园区及部分重点项目实行“三定四包”，即：定目标、定时限、定责任；包当年投入资金到位，包相关政策落实到位，包项目建设中重大问题协调解决到位，包项目建设形象进度和工程质量。要充分发挥大项目建设促进办公室的协调调度和服务作用，进一步明确工作目标、重点要求、关键措施、时间进度和责任人员，倒排工期，抢时间、保进度，力争大项目都在年内开工建设；对其他重点项目也要抓好调度协调服务、督促检查，促进项目早投产达效。
必须强化项目的引进和储备。要着力引进附加值高、科技含量高的高新技术项目和产业链长、带动力强的临港制造业项目，力求收到引进一个、带来一批、跟进一群的效果，努力壮大一批支柱产业，发展一批大企业集团，培育一批知名品牌。继续创新招商方式，充分发挥招商局专业招商、园区载体招商和企业主体招商的作用，坚持走专业化、市场化、产业化和社会化招商相结合的路子；要围绕已建成的浆纸、粮油等临港产业，以及正在准备建设的发动机等大项目，拉长产业链招商，发展配套项目，推动产业集群。
　　必须强化功能园区和基础设施建设。做好河口工业园、汽车配件工业园的启动建设工作，抓住国家准备在重点省级开发区规划一批国家级出口加工区和青岛保税区准备在日照设立分区的机遇，争取早日建立国家级出口加工区；要以园区为载体、以龙头企业和大项目为中心，推动园区布局合理、功能互补、错位竞争和强势发展。要加快基础设施建设，以高标准规划为先导，以高标准道路建设与管理为突破口，加快深圳西路、上海路西段、重庆路、西安路贯通等城市主干道路建设，完善各园区以及汽车发动机等大项目的基础设施配套，为项目落地搭建好坚实平台；按照发展循环经济的要求，抓好全区ISO14001国际环境管理体系的运行管理，加快创建国家生态工业园示范区步伐。继续创新投融资机制，通过BT、BOT以及拍卖经营权、冠名权和管理权等方式，盘活城市资产，集聚建设资金。继续创新用地机制，加快东海峪、成家村、王母宫等村的旧村改造和整体搬迁力度，规划建设农民集中居住小区，保证大项目建设用地。
必须强化好服务环境建设。要从项目审批、落地、建设等关键环节的服务抓起，从机关各部门的服务做起，努力让广大投资者无忧创业、充分发展。在提高审批效率方面，要进一步减少审批事项，减少审批环节，缩短审批时间，加快建立完善网上审批、上门服务、全程代理等制度，提高服务效能；在真情服务方面，要一切为投资者着想，为项目发展着想，为加快发展让路，特别认真解决本可一次性解决的事情却需要多次办理等投资者反映强烈的问题；在依法行政方面，突出解决“中梗阻”问题，对投诉反映出来的问题，涉及到哪个部门，不光要追究具体环节和办事人员，而且要追究单位“一把手”的责任。突出解决影响项目落地开工的问题，在做好群众工作、保护群众利益的同时，依法严厉打击各种阻挠项目开工建设的违法行为。
三、狠抓各项措施落实，形成加快大项目建设的合力
以开展大项目建设年活动为契机，同步开展工作落实年、优化服务年活动，积极探索加强项目建设、服务优化和工作落实的新思路、新举措，确保取得新成效。
形成齐抓大项目建设的良好氛围。利用好广播、电视、报纸、会议等载体，加大对大项目建设的宣传力度，进一步坚定全区上下推进跨越发展的信心和决心，始终把项目建设放在各项工作的首位，人人围绕项目转、一切跟着项目干，努力在全区形成“一切为了大项目、项目建设我发展、开发区发展我受益”的良好舆论氛围。
转变作风推动措施落实。正确处理改革、发展和稳定的关系，注意研究新时期群众工作的特点和规律，善于宣传引导和组织发动群众，增强做群众工作的能力，把群众的注意力引导到支持项目建设上来；扎实推进项目征地、拆迁、失地农民保障、安置等各项工作，推动项目“无震荡”建设，努力使工委、管委的决策部署变为群众的自觉行动。要力戒形式主义和官僚主义，进一步精简会议和文件，彻底改变以会议落实会议、用文件落实文件的作风，用更多的时间和精力，多办一些群众和项目投资商所思、所需、所盼的好事、真事、实事，形成加快大项目建设的合力。
加强对大项目建设的考核督查。继续坚持正确的工作导向，把项目建设和服务工作，作为考核各级领导干部政绩和干部业绩的重要内容，鼓励引导干部群众把心思放在项目招引和建设上、把干劲用在干事创业上、把精力集中到加快发展上。要进一步注重考核体系的科学、考核过程的严密和考核结果的运用，把项目建设和服务工作纳入“三个体系”建设和年度月度目标考核内，严格兑现奖惩。充分发挥抓落实办公室的作用，加强对项目进度的督查。